近日，日照市岚山区委、区政府印发《关于完善养老服务体系加快推进养老服务高质量发展的试行意见》，从完善养老服务体系、健全养老服务功能、扩大养老服务供给、推动机构社区居家养老服务协调发展、加快养老服务设施建设运营、拓宽资金投入渠道、提高养老服务质量、加强保障措施八个方面提出具体措施，着力统筹要素、统筹对象、统筹力量、统筹线上线下，推动形成区域一体、形式多样、全面覆盖的养老服务体系。

　　一、完善养老服务体系。坚持以老年人养老需求为导向，建立区、镇、村（社区）、居家四级养老服务网络，推进居家、社区、机构养老协调发展，医疗、健康、养老融合发展，特困老年人兜底养老、困难老年人扶助养老、社会老年人自主养老统筹发展，基本养老、普惠型养老、互助性养老共同发展，实现功能齐全、运转有序的养老服务网络全覆盖，老年人的养老需求得到基本解决，获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　二、健全养老服务功能。推动区、镇、村、居家四级服务网络上下联动、一体化发展，充分发挥出养老服务效能。打造区养老服务综合中心，建设区智慧养老综合管理平台和区级中心敬老院。打造镇（街道）养老服务中心，将敬老院转型为镇养老服务中心，在满足特困人员集中供养需求的前提下，空余床位向失能老年人开放。打造村（社区）养老服务中心，鼓励农村幸福院（日间照料中心）、卫生室（国医堂）“院室合一”，成立村（社区）养老服务中心，为生活自理老年人提供文化娱乐、餐饮、洗浴、保健、医疗、理发等服务。开展居家上门服务，引导专业社会组织、养老机构为居家老年人提供助餐、助浴、助行、助医、助急、助洁等居家服务。

　　三、扩大养老服务供给。一是购买居家养老服务。建立政府为困难老年人购买服务制度，重点为经济困难老年人（包括低保家庭、建档立卡贫困户家庭老年人）、低保边缘家庭老年人、失独老年人中的重度失能、中度失能人员，提供居家养老服务，为空巢、留守等特殊老年人提供日常探视等巡访关爱服务。二是开展长期照护服务。积极推进城乡居民长期护理保险试点工作，为失能老年人提供专业照护。三是开展村（社区）公共养老服务。为生活自理老年人提供文化娱乐、餐饮、洗浴、保健、医疗、理发等服务，满足老年人物质、精神和医疗健康需求。四是开展居家上门服务。为居家老年人提供助餐、助浴、助行、助医、助急等服务。五是开展互助养老志愿服务。依托村（社区）老年人家庭设立老年人邻里互助点，开展结对互助养老；支持社会组织（志愿者）到村（社区）养老服务中心、特殊老年人家庭开展养老志愿服务。

　　四、推动居家村（社区）机构养老协调发展。一是推进农村养老镇域一体化发展。探索“镇养老服务中心+村养老服务中心+居家上门服务”一体化养老模式。依托公建民营后的镇敬老院升级为镇域养老服务中心，连锁运营农村养老服务中心。二是推广城市养老“1+N”模式。2021年，在岚山头街道，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道养老服务中心，连锁运营金牛岭社区日间照料中心等多个嵌入式日间照料中心，为老年人提供生活照料、膳食供应、保健康复、文化娱乐、交通接送等服务。年内在城区全面推行社区养老一体化发展。

　　五、加快推进养老服务设施建设。建设区级中心敬老院和区智慧养老综合管理平台，建立60周岁及以上老年人基本信息数据库，完善线上服务功能，整合线下服务资源，打造“虚拟养老院”。2021年，依托虎山镇敬老院，建设三级以上国家标准的区级中心敬老院。推进乡镇敬老院改造提升工程，2021年年底前，完成岚山头街道、安东卫街道、虎山镇、黄墩镇、高兴镇、巨峰镇、中楼镇7处敬老院改扩建并入住。推进村（社区）养老服务中心建设。2021年，每个村要建成配有文化娱乐室、食堂、理发室、国医堂（卫生室）、洗澡间和小菜园等“六小”场所的养老服务中心；每个城市社区要全部配建嵌入式养老服务机构或日间照料中心。

　　六、拓宽资金投入渠道。一是保障困难老年人居家服务支出，分别为经济困难老年人、低保边缘家庭老年人、失独老年人中的重度失能、中度失能人员，提供20-30小时/月、10-15小时/月的居家养老服务，为空巢、留守等特殊老年人提供4-10小时/月的关爱服务。二是重点扶持村（社区）养老服务中心建设，对建成经验收达到标准的，区级财政给予10万元一次性建设补助，区、镇财政每年分别给予2万元、1万元的运营补助。支持开办长者食堂，提供每天至少1餐的供餐服务，原则上对75岁及以上老年人给予5元/天的补助，为高龄、失能等老年人提供送餐服务。三是鼓励社会力量参与养老服务发展，全面放开养老服务市场，鼓励社会力量参与政府购买养老服务项目和养老服务设施管理运营，支持发展为高龄、失能、失智老年人提供长期照护服务。2021年年底前，官山社区养老服务项目建成启用，新生活颐养中心改扩建工程、岚山康宁失智照护中心扩建工程开工建设。四是持续推进乡镇敬老院公办民营改革，2021年，完成岚山头街道、安东卫街道、虎山镇、高兴镇4处乡镇敬老院公办民营改革，乡镇敬老院公办民营率实现100%。

　　七、提高养老服务质量。开展养老服务标准化建设，到2022年年底，所有养老机构符合《养老机构服务安全基本规范》标准。加强养老服务人才队伍建设，支持培训学校及养老服务组织举办技能培训，制定落实养老护理从业人员补贴制度，到2022年年底，养老院院长、养老护理员、专兼职老年社会工作者培训率实现100%。对养老机构、日间照料中心、农村幸福院开展等级评定，等级评定结果与奖补政策挂钩。支持和鼓励各类社会养老服务机构自主创建养老服务品牌。建立养老服务综合监管制度。

　　八、明确保障措施。一是加强组织领导。将养老服务高质量发展列为区委、区政府重点工作。成立区委书记、区长任组长的区养老服务高质量发展工作领导小组，分析研究养老服务发展工作情况和推进措施，形成党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。各乡镇街道党委、政府切实履行主体责任，压实村居责任，实施“乡镇（街道）党委书记统筹、村（社区）支部书记领办”养老服务，切实将各项任务落到实处。二是加强协作配合。民政部门发挥牵头作用，负责起草养老服务体系建设规划和政府规范性文件、政策、标准并组织实施，对养老服务机构养老服务质量、安全运营进行监督管理；财政部门负责养老服务资金保障和监督管理；自然资源、住房建设、生态环保、消防等部门负责养老服务机构的规划用地、工程建设、环境保护、消防安全等工作；人社、卫生健康、应急管理、行政审批、市场监管、医疗保障等部门负责养老服务的职业技能评定、医养结合、安全生产、业务审批、食品安全、护理保险等工作，团委、妇联等群团组织负责培养志愿者队伍、开展养老志愿服务。三是强化督导检查。将养老服务高质量发展工作纳入全区高质量发展综合考核，完善考核评估体系，量化任务指标，强化日常督导检查，推动养老服务工作高质量发展。