菏泽市立足兜实民生底线、破解动态兜底难题，经报市政府领导同意，市社会救助领导小组印发了《关于在全市建立健全防止漏保漏救致贫返贫监测预警机制的通知》（菏社救组发〔2020〕1号），从制度创新、网络建设、流程完善、机制建立、救助帮扶落实等方面入手，在健全主动发现网络和机制基础上，探索建立防漏保漏救致贫返贫监测预警机制，形成对兜底边缘易致贫户、脱贫不稳定返贫风险较高的已脱贫人口和建档立卡边缘人口的全面监测、主动发现、及时救助工作模式，进一步织密织好兜底保障动态网络。

　　一、明确监测对象，掌握易致贫人员信息。以县区为单位，以保基本为原则，将本县区农业户籍（含农转城户籍人员）和农村常住人口中脱贫享受政策人员、家庭人均收入低于上年度菏泽市人均可支配收入的农村人口，全部纳入监测范围。将家庭主要成员丧失劳动能力的低收入群体、重病重残人员、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户等潜在救助对象列为重点监测对象。以防“漏保”为重点，充分利用现有社会救助信息数据库和脱贫攻坚数据库，加强信息比对，主动排查。在全面掌握其家庭状况的基础上，对其家庭状况和收入来源进行风险评估、动态监测。对于监测人群出现收入下降、突发状况、可能造成的基本生活出现困难潜在风险，及时预警，确保遭遇临时性、突发性、紧迫性困难的群众得到及时发现、及时救助。

　　二、健全监测队伍，织密监测预警工作网络。由县区民政局依托本县区已有的主动发现网络和机制，以协理员为中心，在村级全面设立监测员，建立包括包村领导、村（社区）干部、驻村工作队员、村民小组长、 村民代表、人大代表、政协委员、党员为主体的农村防漏保漏救致贫返贫监测员队伍。村监测人员对照收入和“两不愁”标准、低保、特困、困境儿童条件等，每半年开展一次入户遍访、动态评估，进行动态监测，并将遍访、监测到的监测对象报乡镇审核。乡镇建立审核组，对村（社区）上报的监测预警对象开展100%入户复查。县区在困难群众基本生活保障机制或社会救助领导小组的基础上，成立监测预警领导小组，负责统筹预警和救助帮扶工作，对监测预警户复核认定。目前，全市共在4600多个村（居），设置监测员4683名，做到了村村有监测员，167个乡镇（办）全部设置了审核组，健全了防漏保漏救监测网格化管理机制。县区民政局通过加强与扶贫部门比对，与乡镇、村（居）上下联动，形成立体监测、动态调整的监测预警机制，对边缘易致贫人员实现“全方位、无死角，无遗漏，全时段、无限期”监测预警，严防漏保漏救导致返贫致贫。从而，建立健全了县乡村居立体细密的监测网、预警网，对于符合低保、特困、儿童福利、经济困难老年人和残疾人补助政策的困难群众，及时纳入兜底保障范围，做到应保尽保、应救尽救，强化兜底脱贫。

　　三、建立健全监测预警识别办法，明确防漏保漏救致监测预警程序。通过系统筛查比对识别、农户申报识别、监测员监测识别等渠道进行防漏保监测预警户信息收集。村（社区）根据农户个人申报和监测员识别名单进行全面入户核查，形成核查意见后，召开监测预警户核查评议会，逐户分析评议后在村（社区）、组公示7天后报乡镇（街道）复查。乡镇（街道）对各村（社区）上报的名单100%的开展入户复查，认定本乡镇（街道）预警对象名单，在乡镇（街道）及各村（社区）公示7天后报县区审定。县区复核组对乡镇（街道）上报的预警对象名单进行审核，审定后将名单返回各乡镇（街道）纳入监测预警，符合救助条件的及时予以救助。

　　四、完善防漏保漏救致贫返贫监测预警标准体系，建立监测预警长效机制。设立四级监测预警。Ⅰ级（红色）预警户：家庭主要成员完全或部分丧失劳动能力低保边缘人员、易致贫的低收入人员。Ⅱ级（橙色）预警户：未纳入低保、特困供养、其家庭人均收入介于低保标准1-2倍的重病重残人员家庭或提出申请之月前 12 个月内，家庭收入扣除自负医疗、教育、残疾人康复等刚性支出后，月人均收入介于低保标准1-2倍的刚性支出较大的家庭；或因灾同期家庭收入明显减少、因突发疾病、因突发事故等特殊原因出现较大数额刚性支出、部分家庭成员暂时丧失劳动能力，收入来源不稳定的农户。Ⅲ级（黄色）预警户：没有纳入低保、特困供养、儿童福利、残疾人、老年人补助兜底、其家庭人均收入介于低保标准1-2倍的非重病重残人员家庭。Ⅵ级（蓝色）预警户：年人均纯收入在低保标准2倍以上、低于菏泽市上年农民人均可支配收入的农村脱贫享受政策人员。乡镇（街道）根据预警级别，以村（社区)为单位，逐户建立纸质档案，符合条件的纳入救助，不符合条件的，纳入备案管理。

　　五、发挥机制作用,严防漏保漏救致贫返贫。通过建立监测预警机制，定期开展信息比对，掌握未脱贫人口、返贫风险较高的已脱贫人口和建档立卡边缘人口中尚未纳入社会救助人员信息。将易致贫返贫人口信息反馈乡镇纳入监测。县区民政部门组织乡镇开展摸排核查，全面掌握基本情况、落实政策。在此基础上，利用社会救助信息共享、家庭经济状况核对机制等监测潜在对象，形成的四维防漏机制。今年以来，菏泽市民政局三次与扶贫部门开展了数据比对。经比对，10月份，脱贫享受政策人员594432人，其中，享受民政兜底保障政策的315312人，占脱贫享受政策人员53.04%。其中纳入低保126222人，占21.23%。纳入特困供养33873人，占5.7%。享受残疾人护理补贴50193人，占8.44%。享受残疾人生活补贴45813人，占7.71%。享受孤儿待遇1087人，享受困境儿童待遇703人，享受事实无人抚养儿童待遇929人，儿童政策占比0.46%。享受经济困难老年人待遇56492人，占比9.5%。全市即时帮扶户共2385人，经比对,享受民政兜底保障政策的1658人，占即时帮扶户69.51%。其中纳入低保1115人，占46.75%。纳入特困供养8人，占0.33%。享受残疾人护理补贴151人，占6.33%。享受残疾人生活补贴175人，占7.34%。享受孤儿待遇9人，享受困境儿童待遇22人，享受事实无人抚养儿童待遇15人，儿童政策占比1.93%。享受经济困难老年人待遇163人，占6.83%。

　　目前，全市通过建立监测预警机制，纳入低保3.8万人,其中脱贫不稳定户2.3万人、易致贫户1.2万人；另有0.5万人纳入到特困供养，有39.8万边缘易致贫的享受政策建档立卡贫困户做为潜在救助对象纳入了监测预警，进一步补齐了兜底时限短板，解决短时漏保问题，为兜全底、兜牢底、全天候监测提供实时预警信息，为有效应对动态致贫返贫问题、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力支撑。