1990年的“莱西会议”是中国农村基层组织建设和农村改革发展的里程碑，会议所总结出的“莱西经验”，有力地推动了以党支部为核心的村级组织建设工作格局的构建，走出了一条加强农村基层组织建设的新路子。2013年11月，习近平总书记在山东视察时指出，发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识，勇探新路。在当下实施乡村振兴战略的时代背景下，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深入发掘“莱西经验”新的时代内涵，对于聚焦党建引领行政村治理的新形势新任务，创新工作新方式新方法，通过组织振兴保障乡村振兴具有重要意义。

　　“莱西会议”后，民政部认真贯彻落实会议要求，坚持把党的领导贯穿于村民自治各领域全过程，把党的基层组织作为加强和创新村民自治的“主心骨”，确保村民自治始终保持正确的政治方向。特别是党的十九大以来，民政部以习近平总书记关于农村基层社会治理重要指示批示为指引，认真贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，指导各地探索行政村治理新模式，促进党组织领导的自治、法治、德治相融合，推动构建共建共治共享的农村基层社会治理格局。

　　坚定不移强化以村党组织为核心的村级组织体系建设。1998年即推动将“发挥村党组织的领导核心作用”写入《中华人民共和国村民委员会组织法》。适应《关于党的基层组织任期的意见》关于“村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年”的规定，推动全国人大常委会将村委会任期由3年修改为5年。指导各地依法规范村委会选举程序，并开展村“两委”换届“回头看”，督促各地清理受过刑事处罚、存在“村霸”、涉黑涉恶等问题的村“两委”成员。

　　加强村委会规范化建设。指导各地以县（市、区）为单元统一村务公开目录、公开程序和公开时间，引导村民加强对村委会干部用钱用权行为的监督。全国95%的村实现村务公开，91%的村建立村务公开栏。指导各地完善村民会议、村民代表会议制度，全面落实“四议两公开”，探索村民议事会、村民理事会等议事协商形式。指导各地组织村民，每年至少开展一次对村委会成员廉洁履职情况等方面的民主评议，民主评议结果及时向村民公布，村民每年评议村委会成员近209万人次。

　　支持多方主体参与行政村治理与服务。指导各地贯彻实施《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》，逐步构建以县（市、区）、乡镇、村三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施网络。截至2020年6月底，全国村级综合服务设施覆盖率已达到66.5%。指导各地加大政府购买服务力度，扶持和引导服务性、公益性、互助性社区社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。拓宽农村社工人才渠道，加强农村社会工作人才队伍专业化、职业化、规范化建设。

　　推进乡村德治法治建设。会同中央组织部等部门印发《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，指导各地加强村党组织领导和把关，规范村规民约的制定或修订程序，并引导村民充分协商，在村规民约中提出有针对性的抵制和约束内容。发挥村规民约在农村法治建设中的重要作用，将“健全村民守法信用记录，推进自治、法治、德治有机融合”作为全国民主法治示范村的重要考评标准。

　　实现乡村振兴，关键在党。新时代实现乡村振兴，要以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为指引，传承发扬“莱西经验”，进一步巩固加强党对农村工作的全面领导，推动党建引领下的自治、法治、德治有机融合，通过对农村居民提供有效的公共服务，对农村公共事务进行有效管理，协调好乡村不同利益群体的关系、化解矛盾，确保农村社会充满活力和安定有序，最终实现“善治”。

　　毫不动摇地坚持和加强党对行政村治理工作的领导。要坚持组织引领，落实好村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，引领各类组织做好农村工作，促进社会和谐稳定；坚持机制引领，落实完善党组织实施有效领导、自治组织执行实施，其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制，实现村党组织引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享。（下转2版）（上接1版）

　　深化自治实践，激发社会活力。要坚持自治为基，完善党领导的农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，优化和创新村民自治有效实现形式，夯实农民群众在村民自治中的主体地位。促进基层民主协商广泛深入开展，推行村级小微权力清单制度，健全务实管用的村务监督机制。鼓励和支持社会各方面参与，形成多方共治的治理结构，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。

　　强化法治保障，提高法治水平。要坚持法治为本，树立依法治理理念，全面贯彻落实村民委员会组织法，完善村民自治组织选举办法，强化法律在维护村民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。加快完善社会治理法制体系，完善依法治村网络，大力开展农村普法教育，加强农民法律服务和法律援助工作，就地为农民群众提供法律咨询、参与化解矛盾纠纷。

　　崇尚德治润泽，凝聚基层合力。要坚持德治为先，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。发挥道德引领作用，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求再创新，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。大力开展社会公德、家庭美德、个人品德教育，形成崇德向善、诚信友爱的乡村社会风尚，从源头上预防社会矛盾的产生。

　　提升服务能力，增进群众福祉。要坚持需求导向，聚焦农民群众最关心最直接最现实的利益和关切问题，加快推进乡村便民服务体系和能力建设，保障农民群众共享改革和发展成果；着力补齐村级综合服务设施建设短板，打造村级为民服务中心阵地，创新“一站式”“一门式”服务模式，强化党员和群众活动功能，搭建政府基本公共服务向农村基层延伸平台，提升农村居民幸福感、获得感、安全感。

　　总之，新时代下要推进乡村振兴，实现乡村有效治理，仍然需要继续深化拓展“莱西经验”，不断创新农村党组织领导下的村民自治机制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发挥自治、法治、德治的各自优势，以自治“激发活力”，以法治“定纷止争”，以德治“春风化雨”，加快形成自治为基、法治为本、德治为先“三治”融合的治理格局。（民政部基层政权建设和社区治理司司长  陈越良）