按照省政府的部署要求，为规范全省民政系统行政处罚行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，省民政厅于2019年8月20日印发了《山东省民政行政处罚自由裁量权实施办法》及《裁量基准》，自2019年9月21实施，有效期至2024年9月20日。按照省民政厅主要负责同志安排并审定，现就文件解读如下：

　　一、关于《山东省民政行政处罚自由裁量权实施办法》

　　《办法》共二十二条，主要对全省县级以上民政部门行使行政处罚自由裁量权进行规范。确立了行政处罚自由裁量权行使应当遵循的原则，规定了行政处罚不予处罚、从轻、从重的具体适用情形，明确了行政处罚应当履行的程序和处罚文书应当包含的内容，同时落实了行政执法监督的责任主体和监管方式。

　　1、实施行政处罚自由裁量权遵循的5项原则：合法、公正、公开、责罚相当、处罚与教育（第四条）。

　　2、依法不予处罚的情形（第九条）：

　　（1）不满十四周岁的人实施违法行为的；

　　（2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；

　　（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

　　（4）除法律另有规定外，违法行为在二年内未被发现的；

　　（5）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

　　3、依法从轻或者减轻处罚的情形（第十条）：

　　（1）已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的；

　　（2）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　（3）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；

　　（4）配合民政部门查处违法行为有立功表现的；

　　（5）法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的其他情形。

　　4、依法从重处罚的情形（第十一条）：

　　(1) 违法行为情节恶劣，造成严重后果的；

　　(2)民政部门已经作出责令停止或者责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；

　　(3)阻碍民政执法人员依法查处违法行为的；

　　(4)伪造、隐匿、损毁违法行为证据的；

　　(5)多次实施违法行为并已受过行政处罚的；

　　(6)在共同违法行为中起主要作用的；

　　(7)教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

　　(8)对举报人、证人打击报复的；

　　(9)法律、法规、规章规定从重处罚的其他情形。

　　二、关于《山东省民政系统行政处罚裁量基准》

　　依据现行民政业务法律法规，《裁量基准》对民政行使的所有行政处罚事项，按照具体的违法行为和违法情节的严重程度，细化了具体裁量标准，共42个主项、356个子项。

　　关于印发《山东省民政行政处罚自由裁量权实施办法》