晋民发〔2020〕54号

　　各市民政局、市场监督管理局：

　　  为贯彻落实省委2019年重点工作任务要求，引导我省养老服务业高质量转型发展，根据山西省标准化和质量强省领导小组《关于下达2019年度山西省标准体系项目计划的通知》（晋标组办〔2019〕5号），山西省民政厅、山西省市场监督管理局共同组织制定了《山西省养老服务标准体系》，现予以发布，望有关单位认真组织实施。

　　山西省民政厅  山西省市场监督管理局

　　2020年11月2日

　　山西省养老服务标准体系

　　  大力发展养老服务业，是实现“创造高品质生活”目标任务的重要内容。构建科学合理的养老服务标准体系，对于加强行业自律、规范养老服务行为、提高养老服务质量、提升养老行业管理水平、保障老年人权利、维护老年人健康，具有极为重要的意义。

　　  一、总体要求

　　  （一）指导思想

　　  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于应对人口老龄化、深化标准化改革发展的重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，遵循标准化工作规律，按照通用基础标准、服务提供标准、服务保障标准的分类要求，科学构建具有山西特色的养老服务标准体系，提高标准研制的整体性、导向性、针对性，增强养老服务标准化工作的科学性、精准性、规范性，全面推进山西省养老服务高质量转型发展，满足广大老年人多样化多层次养老服务需求。

　　  （二）基本原则

　　  全面系统、协调统一。从养老服务发展实际出发，科学梳理养老服务领域相关标准，构建内容全面、结构完整、层次清晰、协调一致的标准体系。

　　  开放兼容、动态优化。结合养老服务业发展变化和质量提升要求，适时对养老服务标准体系进行补充完善，保持体系的全面开放、结构的持续优化、标准的相互衔接。

　　  突出重点、适度超前。优先制定行业急需、作用重大、填补空白的标准，标准的研制要结合行业发展需要适度超前，不断提高标准体系的引导性与适用性。

　　  二、编制依据

　　  （一）法律法规

　　  1.中华人民共和国标准化法；

　　  2.中华人民共和国老年人权益保障法；

　　  3.中华人民共和国残疾人保障法；

　　  4.山西省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法。

　　  （二）政策文件

　　  1.国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）；

　　  2.国务院《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）；

　　  3.《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》（国办发〔2015〕89号）；

　　  4.《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（国发〔2017〕13号）；

　　  5.民政部、国家标准委、商务部、质检总局、全国老龄办《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》（民发〔2014〕17号）；

　　  6.民政部、国家标准委《关于加快推进民政标准化工作的意见》（民发〔2015〕238号）；

　　  7.民政部、国家标准委关于印发《养老服务标准体系建设指南》的通知（民发〔2017〕145号）；

　　  8.山西省人民政府《关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》（晋政发〔2015〕46号）；

　　  9.山西省人民政府办公厅《关于印发山西省标准化体系建设发展规划（2016—2020年）的通知》（晋政办发〔2016〕122号）；

　　  10.山西省人民政府《关于印发山西省国家标准化综合改革试点工作方案的通知》（晋政发〔2018〕25号）；

　　  11.山西省人民政府办公厅《关于印发全省推进标准化工作改革发展2019—2020年行动计划的通知》（晋政办发〔2019〕56号）；

　　  12.《山西省标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》（晋政办发〔2016〕122号）；

　　  13.山西省民政厅《关于进一步加快推进山西民政标准化工作的实施意见》（晋民发〔2016〕17号）。

　　  （三）相关标准

　　  1.GB/T 13016 标准体系构建原则和要求；

　　  2.GB/T 24421 服务业组织标准化工作指南。

　　  三、建设思路

　　  参考《养老服务标准体系建设指南》，结合山西省养老服务业发展现状，从标准类别、标准层级、服务模式三个维度，确定养老服务标准体系构成因素，并绘制山西省养老服务标准体系构成因素图，见图1。

　　  第一个维度：标准类别。养老服务标准类别分为通用基础标准、服务提供标准和服务保障标准三类。

　　  第二个维度：标准层级。按照标准适用范围，分为国家标准、行业标准、地方标准三个层级。

　　  第三个维度：服务模式。按照国家养老服务体系构成，养老服务模式分为居家养老、社区养老、机构养老三种。

　　  四、体系框架

　　  （一）总体框架

　　  按照GB/T 24421《服务业组织标准化工作指南》的规定，结合养老服务标准体系建设思路，搭建山西省养老服务标准体系总体框架，包括通用基础、服务保障、服务提供三个标准子体系。山西省养老服务标准体系总体框架图见图2-1。

　　  （二）通用基础标准子体系

　　  是指与养老服务相关的、普遍适用的、具有广泛指导意义的标准，包括标准化导则、术语与缩略语、符号与标志、分类、评估、其他标准。通用基础标准子体系框架图见图2-2。

　　  （三）服务提供标准子体系

　　  是指为规范养老服务内容、方法、程序，提升服务质量而制定的标准，包括服务标准、服务质量控制标准、服务评价标准。养老服务提供标准子体系框架图见图2-3。

　　  （四）服务保障标准子体系

　　  是指为支撑养老服务有效提供而制定的标准，包括运行管理、人员、环境、建筑和设施设备及用品、安全与应急、信息化、卫生和健康、合同、其他标准。养老服务保障标准子体系框架图见图2-4。

　　  五、标准明细表

　　  根据山西省养老服务标准体系建设思路和总体框架，从已发布实施的国家标准、行业标准、我省地方标准中，按照通用基础标准、服务提供标准、服务保障标准三个类别梳理养老服务相关标准，形成山西省养老服务标准明细表。

　　  （一）通用基础标准明细表

　　  （二）服务提供标准明细表

　　  （三）服务保障标准明细表

　　  六、标准统计表

　　  养老服务标准体系标准统计表见表2-1。

　　  七、拟研制标准明细表

　　  拟研制养老服务标准明细表见表3-1。