加强乡镇政府服务能力建设，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是加强农村基层政权建设的重要举措。2020年，民政部开展第二批全国乡镇政府服务能力建设典型经验征集，经过基层申报、省民政厅推荐、民政部专家评审，辽宁省义县被确定为第二批全国乡镇政府服务能力建设典型经验，并作为助力打赢脱贫攻坚战主题的典型经验，被《全国社区建设部际联席会议简报》第3期刊发，推广全国。 

　　义县是辽宁省扶贫开发重点县，也是全省10个深度贫困县之一。近年来，义县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以构建“职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意”的乡镇政府服务管理体制为目标，认真做好产业扶贫、道德扶贫、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫“五篇文章”，着力强化乡镇服务功能、优化服务资源配置、创新服务供给方式、增强服务组织保障，极大地提升了乡镇政府服务能力，助力打赢脱贫攻坚战，2019年末实现了省级贫困县退出摘帽。 

　　一、以产业扶贫为“顶梁柱”，擎起乡镇经济“半边天” 

　　全县整合各级资金8.96亿元，实施产业扶贫项目283个，探索了30余种产业扶贫模式，239个行政村村村都有主导产业、户户都有增收项目，探索了一条具有义县特色的依靠产业项目助推脱贫攻坚之路。 

　　一是突出政府主导引领。由县政府规划项目、出台政策，乡村实施，贫困户受益，形成了光伏发电、资源开发、科技成果转化等模式，重点实施了人均一亩高效田、人均一亩果树、人均一百只鸡的农业“111”工程，大力发展“三变”改革项目，全县三分之二贫困户参与其中实现增收，农业产业结构调整实现重大突破。 

　　二是突出经营主体带动。积极引导企业、合作社、大户参与产业扶贫，带动贫困户脱贫增收，形成了企业牵动、合作社引领、大户带动等模式。七里河镇七里河村，以花卉专业种植合作社、肉牛养殖合作社为依托，贫困群众以扶贫资金入股挣“股金”、土地流转挣“租金”、劳务打工挣“薪金”，实现脱贫增收。 

　　三是突出群众自主创业。引导鼓励贫困群众因地制宜发展产业项目，用辛勤付出实现脱贫增收，达到扶贫资金不养懒汉的目的。包括庭院经济、电子商务、家庭手工等模式。头道河镇鼓励贫困户在庭院进行种植，政府通过资金奖补方式有效调动了贫困户的积极性。 

　　二、以道德扶贫为“内动力”，凝聚道德义县“正能量” 

　　拓展“道德义县”建设成果，探索实施了“立德扶志、典型带动、邻里互助、志愿服务、党建引领”五大道德扶贫举措，通过道德的力量解决部分乡村贫困群众“等靠要”思想严重、脱贫攻坚内生动力不足、经济脱贫与精神脱贫不同步等问题。一是坚持扶志为先。在全县开展了演道德节目、唱道德歌曲、讲道德故事、议道德行为等系列活动，群众自编自导自演道德扶贫类节目和道德歌曲在各村上演，目前已举办道德宣讲、节目巡演450多场，“等靠要可耻、拼争干光荣”的思想深入人心。二是抓好典型引领。开展了“评选身边好人、十大标兵、道德模范、最美家庭、幸福家庭、四好家庭”等系列评选活动，评选各类典型312人，教育引导贫困户以为先进典型为榜样，积极发展生产，主动摆脱贫困，增强了贫困户自我发展的决心和脱贫致富的勇气。三是推动邻里互助。千名党员、大户和先进典型与贫困户结成互助对子，2000名各类志愿者也积极参与到扶贫工作中来，形成了良好的“道德扶贫”的社会氛围。义县“道德扶贫”被写入省委《决战决胜脱贫攻坚的意见》，经验全省推广，做法被中央、省多家媒体报道。 

　　三、以行业扶贫为“兜底网”，实现公共服务“全覆盖” 

　　聚焦“两不愁、三保障”，深入实施教育助学重保障、健康扶贫解民忧、危房改造保民生、拓宽就业增收入、社会救助保兜底、交通惠民保畅通、水利兴农助扶贫、文旅带动谋共享八大行业扶贫工程。一是健全乡镇基本公共服务投入机制，行业扶贫部门配套资金全部向乡镇倾斜。为义务教育学生发放助学金、助学贷款1200多万元，确保全县每一个贫困家庭的学生，不因贫困而辍学。近四年来，为农村低保、特困供养人员中贫困户33万户次、47.5万人次，发放低保保障金、五保供养金共计1.06亿元，保障了低保贫困户稳定脱贫不返贫。为有劳动能力的贫困人口提供专业培训，推行了生态管护员制度，聘用贫困户管护员827人，人均年增加收入3600元。二是推进城乡基本公共服务规划一体化，农业基础设施建设由乡镇统筹。完成4734户贫困户的危房改造工作，确保险房、危房如期得到维修和翻建。实施农村公路助推精准扶贫工程350.6公里，实施“最后一公里”路面81.8公里。共建设57处农村饮水安全工程，全县36万农村人口饮水全部达到安全饮水要求。文化广场、文化设施“四室一栏”均达到标准，广播电视和网络宽带实现全覆盖。 

　　四、以金融扶贫为“金钥匙”，开启脱贫增收“致富门” 

　　把金融扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，准确把握国家金融扶贫方面的利好政策，坚持“乡镇政府+银行+担保公司+企业(合作社)+贫困户”五位一体扶贫体系，探索了五种金融扶贫模式。一是企业反哺模式。紧紧把握省农信系统金融扶贫现场会在义县召开的契机，积极开展省联社推出的“亿元贷款千人脱贫”精准扶贫项目。二是基金放大模式。财政注入1595万元风险补偿基金，银行按照风险抵押金10倍的贷款额度，为贫困户提供免担保、免抵押贷款,解决了贫困户发展资金难题。三是牧原5+扶贫模式。与牧原集团协商共建扶贫模式，养猪场建成后产权归合作社所有，牧原集团付租金租赁，承担贫困户银行贷款利息，并按约定给贫困户分红。四是银企助贫模式。银行利用扶贫再贷款，投放到社会责任感强、运营良好的企业和农事合作社，将企业利润用于带动没有劳动能力的贫困户增收，实现了“银社企”良性互动。五是“保险兜底”模式。政府对未脱贫人口实行“脱贫保”扶贫收入保险，使贫困人口脱贫收入有了根本保障。截至2019年末，全县累计发放金融扶贫贷款4.36亿元，助推了万余名贫困户脱贫增收。 

　　五、以社会帮扶为“催化剂”，激活冲刺小康“加速度” 

　　各乡镇积极对接省市对口帮扶单位，动员全社会力量加入到扶贫工作中来。15家省（中）直定点帮扶单位在省政府办公厅的牵头带动下，派驻驻村工作队15个，派出联络员或挂职干部88人次，到帮扶点现场1304人次，为义县直接和间接投入资金共计1.6亿元，形成了一种全社会共同参与的扶贫大格局。 

　　六、以脱贫攻坚为“突破口”，开创乡镇服务“新局面” 

　　结合党政机构改革、县乡财政体制改革、深入实施“放管服”改革，加快乡镇政府职能转变，激发乡镇内生发展动力，加快推进治理体系和治理能力现代化。组织开展向乡镇（街道）赋权，梳理编制《乡镇（街道）政务服务事项目录》，11个部门、56项事项全部下放乡镇，提升乡镇政府服务能力。加快推动一体化政务服务平台建设，建立县、乡、园区综合性政务服务大厅集中服务模式，7个分厅和18个乡镇便民中心严格落实首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等规章制度，全面开展项目“代（帮）办”服务，坚持全城通办、就近能办、异地可办、应办尽办原则，依申请类政务服务事项网上可办率达到100%。开展“纠四风”、“办事难”、“特权车”等专项整治，结合疫情防控，简化政府办事流程、开展网上预约服务、落实限时办结制度，实现了群众办事“最多跑一趟”，打通了为民服务“最后一公里”。