——“一个中心一张网”社会治理体系建设规范高效

　　玉门，是中国石油工业的摇篮，“铁人”王进喜的故乡。全市总面积1.35万平方公里，辖新老两个市区和9镇3乡，境内有汉、回、蒙、东乡等32个民族，总人口18.6万人。

　　近年来，按照党的十九大提出的加强和创新社会治理的新要求，玉门市委、市政府适时转变和创新社会治理理念，不断继承和发展新时代“枫桥经验”，坚持以平安玉门、法治玉门建设为主线，以基层治理“实用、实战、实效”为导向，以服务群众“最多跑一处”和打通社会治理“最后一公里”为目标，高起点谋划，高标准定位，投资800多万元，全力打造智慧活力网格，高标准建设社会治理综合服务中心，在不断改革创新中打造了“一个中心一张网”社会治理新模式，形成了社会化、体系化、专业化、法治化、智能化的全领域社会治理网络，构建了“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的县域矛盾纠纷调处化解格局，解决了长期以来困扰基层治理权责不清、人员不稳、效率低下的难题。截至目前，全市共排查出各类社会矛盾纠纷1597件，调处 1550件，调处率97.1%；治安案件同比下降12.1 %，刑事案件同比下降19%，涉法涉诉信访案件和非法赴省进京上访案件大幅下降，没有发生较大安全生产事故和亡人火灾事故，群众的安全感和满意度明显提高。

　　“三整合”优化网格资源，打造扁平化管理平台

　　为适应新时代人民群众对平安建设的新需求，玉门市认真学习借鉴浙江普陀、诸暨等地先进经验，全面打造“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的智慧活力网格。2018年年初，在现有行政区划框架下，以乡镇、街道、园区、农垦团场为一级网格，以行政村、社区、二级生产部门为二级网格，以村民小组和城市居民小区为三级网格，共划分一、二、三级网格860个，全市建立了一支1807人组成的专职网格员队伍，构建了全市统一的社会治理网格体系，有效打通了社会治理“最后一公里”。一级网格负责监管、协调、处理、督办和绩效考核；二级网格负责信息、事项的分类汇总、权限办理和上报反馈；三级网格负责信息采集、隐患排查、纠纷调处、环境卫生整治等事项。通过整合优化网格资源，不断拓展服务功能，我们着力在人员、职责、资金“三整合”上下功夫。整合人员，专职网格员由乡镇（街道）、村组（社区）干部、包片民警及禁毒、综治、安监、计生、道路交通、消防协管等人员担任，每位网格员管理15-20户居民；兼职网格员聘用人民调解员、村民代表、“两代表一委员”、志愿者等人员担任。专、兼职网格员全部下沉至三级网格，采取“一名网格长+数名专、兼职网格员”的模式开展工作。整合职责，把综治、禁毒、安监、卫健、民政、社保、道路交通等职责整合到网格员身上，实现“一员多责”。整合资金，整合各乡镇（街道）、村组（社区）干部、禁毒专干等人员报酬，由乡镇、街道统一管理，统筹使用。全市以活力网格管理中心为中枢，建立了集“信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核”为一体的闭环管理机制，打造了集中统一、信息共享、功能完善的工作平台。  

　　2019年以来，按照市十五届三次党代会关于完善社会治理服务体系的决策部署，为深入推进全市活力网格建设，活力网格管理中心对全市网格数量及网格员队伍进行了全面优化。经过优化，现划分网格544个，其中一级网格18个（原20个，官庄、建司并入新市区街道办网格），二级网格84个（原127个），三级网格442个，共有网格工作人员582人，其中有编制65人，专职网格长71人，专职网格管理员4人，专职网格员442人，合计专职网格工作人员517人。

　　规范化制定任务流程，综合提升网格服务效能

　　玉门市将辖区各类社会信息分为人、地、物、事、情五大类100多项，明确网格员入户、宣传、巡查、管控、处置、报告等6项工作任务，厘清网格员工作内容，要求做到“三知三清六掌握”：即知户情、知格情、知民情，清楚辖区内重点人员、社会组织和公共设施，掌握基础信息、问题隐患、矛盾纠纷、刑事治安案件、从业就业、环境卫生等情况。同时，将网格内管理对象分为重点人员、关注对象、救助人员和其他人员，并分类建立信息档案。结合实际工作需要，认真组织开展常规化业务培训，制定了《玉门市活力网格管理平台操作手册》、《玉门市网格APP用户操作手册》、《网格员工作手册》及培训课程清单，在全市范围内分批次开展了递进式、全覆盖培训，有效提高了网格员工作能力和整体素质。

　　活力网格自运行至今年7月底，网格员入户走访59648次，重点人员管控2369次，重点场所巡查5267次,各级网格上报各类有效事件共17562件，现场调处共17208件，现场办结率98.6%。平均每天调处21件。乡镇和社区通过开展网格之星、活力片区、网格好声音等争创评选活动，有效激发了网格员的归属感和荣誉感，提高了群众对网格管理工作的认可度，搭起了政府与群众的连心桥,群众遇到问题遇到难处,第一时间便会联系网格员。“小罗啊,孩子出生证明在哪里办理呀”，铁人路社区居民陈奶奶询问来家里走访的网格员罗小花。陈奶奶是小罗重点关注对象之一,今年6月, 陈奶奶的孙子出生了, 但由于儿子媳妇长期在外忙于打工,孙子的事几乎全部落在了老人家身上，可是因为孩子报户口出生证的办理却困扰了她。小罗了解情况后,替陈奶奶跑腿做了相关工作,顺利办理到出生证明,并为孩子上报了户口。“小小瘦肩膀，身有大担当，你有困难事，我来把你帮，即是解语花，又是安全阀”，几句简单的话语，却是对基层网格员平凡岗位 “精彩人生”的最好诠释。活力网格运行以来，城乡累计开展“爱心黄丝带”、“点亮微心愿”、“五点半学校”及“七彩阳光”志愿者服务等各类特色活动百余场次，服务各类居民8200多人次，从柴米油盐、水电气暖到衣食住行、家庭纠纷等涉及群众生活的点点滴滴，逐一进行最大能力的帮助和解决。过去在社会治理中存在的隐患信息不能及时上报、邻里纠纷不能及时化解、政策咨询无所适从、环境卫生脏乱差、服务群众不到位等“病症”，现在都可以通过网格员来“挂号”，并会同社会各方聚集合力共同“把脉诊疗”，获得了良好的社会效果。 

　　科学化实施积分制考核，促进网格管理规范运行

　　为全面提升活力网格管理水平，落实网格员工作责任，激发全市网格员队伍的积极性，玉门市制定了《玉门市网格员积分制管理办法》，设定网格巡查、信息采集、矛盾纠纷排查调处、信访问题化解、重点人员稳控、特殊人群监管、流动人员清查、环境卫生整治及惠民政策宣传、便民事项代办等10项考核内容，对网格员进行全面考核。建立了网格员积分制考核机制，平台对网格员登录次数、入户次数、巡查次数、上报信息次数、重点人员管控次数、下达命令次数和事件审阅次数等内容进行自动考核，利用网格信息系统对网格员入户走访轨迹进行定位和跟踪监督，并对网格员每天的工作情况进行自动评分，按照《玉门市网格员管理办法（试行）》和相关配套制度严格考核奖惩，对担任网格员的乡镇、街道公务员和事业单位干部纳入机关（事业）干部年终考核，对村组社区干部，每月拿出40%的工资作为网格员绩效考核。禁毒、综治、安监、计生、道路交通、消防协管等人员统一工资标准，实行全额考核。通过考核，网格员的责任意识明显增强，全市自上而下形成了一竿子插到底的责任链条，区域内社会矛盾大大减少。

　　全方位强化科技支撑，构建信息融合共享格局

　　玉门市多方筹措资金自主研发了活力网格综合信息系统和活力网格手机APP，内容涵盖职能单位、人员管理、事件管理、网格管理、数据分析、信息发布和系统管理，并与“爱玉门”APP、政务直通车、110指挥中心信息系统及司法、环保、住建、交通、农牧、卫健、市场监管、应急管理等33个部门建立链接，工作触角延伸到了社会治理各个层面，构建了网上网下协同工作体系。网格员通过活力网格APP报送信息，网格长通过平台分类、报送、处理、反馈信息办理结果，活力网格管理中心通过平台分流交办各类信息、反馈处理结果，相关单位通过平台上报信息、接收任务，社会公众通过平台爆料信息。今年6月中旬，黄闸湾镇黄花营村第五网格网格员一大早就在网格APP上看到信息，村民孟某饲养的羊只因管理不慎，夜间跑出踩踏了本组农户王某的植种青苗，王某要求孟某给予赔偿，双方为此争执不休。网格员知情后第一时间找到双方当事人调解协商，在网格员的及时劝解下，孟某主动向王某赔礼道歉，并赔偿对方损失费260元，一桩纠纷就此平息止争。活力网格信息系统构建起的大数据平台，实现了多网融合，对信息数据进行关联分析、研判应用，制定了社会治理动态分析、全市平安指数发布工作机制，为网格服务管理和全市社会治理科学决策提供了详实的数据支持，避免了政府多个部门信息不能有效互联互通和资源浪费现象，有效提升了社会治理效率。

　　高标准建设服务平台，实现社会治理“最多跑一处”

　　为提升预防和化解社会矛盾纠纷的能力，有效提高社会治理科学化、规范化水平，玉门市结合活力网格建设工作，整合基层社会治理的各类资源，建成玉门市社会治理综合服务中心，形成了“社会治理综合服务中心+活力网格”的“一个中心一张网”社会治理架构。与此同时，结合我市融媒体中心建设，将“一个中心一张网”加入融媒体共享平台，巡查在一线的网格员通过手机APP上报发现的各类问题、矛盾隐患和处置情况，活力网格管理中心第一时间收到信息，及时向三级网格下达指令，这种扁平化、信息化社会治理机制，使融媒体共享平台成为了服务群众的新枢杻、社情民意的中转站，基本实现了让群众办事最多跑一处，活力网格让干部跑遍千万家，达到了为民服务效能最大化。

　　市社会治理综合服务中心由综治办（活力网格管理中心）、法院、检察院、公安局、司法局、人社局、信访局等9个部门的46名工作人员入驻工作。中心开设综合受理、人民调解、公证、法律援助、法律咨询、司法鉴定、劳动仲裁、劳动监察、土地仲裁、司法确认、速裁立案、涉诉信访等17个服务窗口，为群众提供一站式服务；设立3个首席调解员工作室和联合调委会、劳动人事纠纷、医患纠纷、农村土地纠纷、水事纠纷、物业纠纷、道路交通事故纠纷、婚姻家庭纠纷等8个调委会，有效调解各方面矛盾，为群众提供法律服务和法律援助。对于在网格中难以解决的“跨行业、跨部门、跨地域”问题，社会治理综合服务中心通过“四诊、四调、三裁、一诉”的方式，为群众提供“一站式、居家式”服务。“四诊”即个案会诊、现场会诊、集中会诊、联合会诊；“四调”即人民调解、诉讼调解、律师调解、联合调解；“三裁”即劳动仲裁、土地仲裁、法院速裁，“一诉”即法院诉讼。去年8月，390多名河南籍枸杞采摘工来到玉门市社会治理综合服务中心，要求讨回采摘枸杞劳务费230多万元。群众来访接待中心接待了他们，在群情激怒的情况下，中心工作人员一边稳定群众情绪，一边理清事发缘由。了解情况后，工作人员耐心讲解了此类事件的处理流程和主管单位，并带领5位农民工代表来到综合服务中心的劳动仲裁分中心，仲裁中心随即联系到欠款人李某，并主持双方进行了调解协商，但双方最终未达成共识，也不接受劳动仲裁。见于此种情况，劳动仲裁工作人员及时带领双方当事人来到综合服务中心的诉调对接分中心，历经3个多小时的调解，双方终于达成一致并签订了还款协议，上访人员随之散去，一场行将造成重大上访事件的纠纷，在市社会治理服务中心多部门联合处置下得以顺利化解。

　　玉门市社会治理综合服务中心自运行以来，共接待群众14669人次，迎接各类观摩检查共计78批3467人次；受理各类事件3578件，办结3307件，办结率92.3％；平均每天接待办事群众61人次，受理事件15件，办结事件13件。“一个中心一张网”社会治理模式的大力推广，受到了40多家中央、省、市媒体的广泛宣传报道，并在省委政法委举办的全省“雪亮工程”建设推进会和“网格化+十户联防”工作推进会上作了典型交流发言。这种新型的社会治理体系，犹如血脉延伸至整个社会肌体的最末梢，使我市基层社会治理初步实现了社会服务零距离、社会管理全覆盖、群众诉求有响应、便民服务更高效、干群关系一家亲、城乡环境更美丽的目标。