甘民电〔2019〕134号

　　各市（州）民政局，兰州新区民政和社会保障局： 

　　为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，进一步加大城乡社区治理创新力度，探索城乡社区治理有效形式，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，省民政厅决定开展“全省城乡社区治理创新实验区”创建工作。现将有关事项通知如下：

　　一、创建目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕城乡社区治理中的重大理论和实践问题，加大实验探索力度，先行先试，培育典型，努力形成一批可推广、可借鉴、可复制的创新经验，使实验区成为推进基层治理体制改革的有益载体、提升基层社会服务的时代先锋、促进乡村振兴的有力抓手。2019年先行申报15个实验区创建单位，2020年开始创建实验区。从2020年起，运用发现机制，成熟一个，申报、推荐、认定一个，使实验区创建工作常态化。

　　二、创建条件

　　实验区创建要符合以下先决条件：（1）县（市、区）党委、政府重视支持；（2）乡镇（街道）基层基础扎实；（3）民政部门牵头指导能力较强；（4）具有创新意识和改革积极性；（5）能发挥辐射和示范效应。省厅区分不同地区、不同类别，在充分考虑现实可能性基础上，整体规划，分类实验，优先考虑符合实验主题、已有改革创新举措并取得初步成效的单位作为实验区。

　　三、创建程序

　　（一）自主申报。创建实验区以县（市、区）为申报单位。各申报单位要紧紧围绕健全乡镇政府服务体系、提升街道社区治理服务能力、完善乡村治理体制机制等实验内容，结合实验参考选题（详见附件1），根据本地实际确定1个实验主题，也可围绕实验内容另行选题，以县（市、区）政府名义填报《全省城乡社区治理创新实验区申报表》（详见附件2），研究制定实验方案。实验方案包括以下内容：（1）实验背景（申报单位基本情况、实验基础、面临主要问题）；（2）实验主题和实验目标；（3）实验举措（重点任务、分期规划）；（4）实验保障（组织保障、经费保障、人才保障、宣传保障）。

　　（二）市州推荐。市（州）民政局对辖区申报单位的报送材料审查同意后报省厅政权处。原则上，各市（州）2019年至少推荐1个实验区创建单位。所有申报材料一式3份，并附电子版光盘。

　　（三）评审认定。省厅按照严格把关、好中选优的原则，采取会议评审、实地评估等方式，从申报单位的工作基础、实验主题和方案、实验保障力度以及市（州）民政局支持情况等方面进行综合评审。评审通过后，在甘肃省民政厅网站公示创建实验区名单；公示无异议的，以省厅名义发文认定。

　　（四）实验探索。实验期限一般为两年。每个实验县（市、区）可在本地全面部署开展，也可先集中在1-2个乡镇（街道）进行探索，形成较为成熟的经验模式后，再扩大范围。各实验区紧紧围绕省厅批复的实验方案，明确领导责任和部门分工，制定实施计划和工作方案，完善政策措施和工作机制，保障资金投入和监督检查，确保实验目标和任务全面完成。凡涉及内容变更、进度调整和实验中止等事项，均应报省厅批准后方可进行。实验开始后，工作推动有力的，省厅将结合实际给予一定资金支持。实验期内，各实验区应按时上报年度实验总结，及时报告工作进展和成效。

　　（五）评估验收。省厅适时开展中期评估和结项验收，分别给予优秀、合格、不合格等级评定，并发文通报。结项验收被评定为合格以上等次的，可以另行申报新的实验主题；被评定为优秀等次的，推荐申报全国城乡社区治理创新实验区。所有实验成果将采取宣传推介、培训交流等方式进行转化运用。实验区创建单位中期评估被评定为优秀、合格等级的，省厅再给予一定资金奖励。

　　四、工作要求

　　（一）做好相关材料上报工作。各市（州）民政局要高度重视实验区申报工作，严格标准，突出特点，真正把符合创建条件的单位遴选出来，于11月10日前将申报材料上报省厅。省厅组织专家对申报材料评审后，各地根据评审意见进一步对申报材料进行修改完善，于11月30日前上报《申报表》和实验方案。

　　（二）强化工作指导协调。各级民政部门要加强统筹整合，在项目安排和资金投入上向实验区倾斜。省厅成立全省城乡社区治理创新实验区创建工作领导小组，由分管厅领导担任组长，政权处、规财处、社管局、救助处、事务处、养老处、慈社处、政法处负责人为成员，负责指导、协调实验区创建工作。市（州）民政局要切实加强对本地实验区创建工作的组织协调和支持保障。县（市、区）民政局要在当地党委、政府的领导下，发挥牵头协调职责，形成部门协同合力，探索形成创新成果。  

　　（三）建立专家联系指导制度。成立由全国基层政权和社区建设专家委员会成员陈文江教授为组长、省内科研院所相关专业人员为成员的专家组，建立专家联系指导制度。各实验区分别确定1-2位专家组成员进行全程跟踪指导，鼓励专家组成员开展相关理论研究，促进实践创新与理论创新有机结合。省厅通过新闻宣传、会议交流、实地考察等方式，交流各地推进创新实验的具体举措、实践成效和群众反响，并适时对成熟经验进行宣传推广。

　　联系人：省厅政权处屈志强  联系电话：0931-8790236（兼传真）

　　附件1．全省城乡社区治理创新实验参考选题

　　        2．全省城乡社区治理创新实验区申报表

　　                                   甘肃省民政厅  

　　 2019年7月30日 

　　附件1

　　全省城乡社区治理创新实验参考选题

　　（一）探索在乡镇（街道）建立社区发展基金，整合资金资源和争取社会资助，支持城乡社区运用“一事一议”机制开展社区微治理、微建设、微服务；

　　（二）依据城乡社区工作事项清单建立工作事项准入制度；

　　（三）厘清乡镇政府和村（居）民委员会、农村集体经济组织的权责边界；

　　（四）棚户区、城中村、危房改造地区和易地扶贫搬迁安置区的城乡社区治理体系建设；

　　（五）推进以乡镇（街道）和城乡社区“一站式”公共服务平台为依托，探索“互联网+社区”服务，提升社区公共服务水平，为居民群众提供高效便捷服务；

　　（六）探索以乡镇（街道）社工站或社会组织孵化基地为依托，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的“三社联动”工作体系；

　　（七）促进社区居民自治与网格化服务管理有效衔接；

　　（八）加强村务监督委员会建设，结合“互联网+村务”线上平台，深化村务公开规范化标准化；

　　（九）完善政府购买城乡社区服务政策措施；

　　（十）推进“城市社区15分钟服务圈”规划建设；

　　（十一）建立健全社区党组织领导、社区居民委员会指导监督的社区物业服务管理机制；

　　（十二）探索建立基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制，促进城乡社区治理中自治、法治、德治有机融合；

　　（十三）拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道；

　　（十四）探索村级组织在脱贫攻坚中作用发挥的途径；

　　（十五）坚持民事民议、民事民办、民事民管，不断健全村（居）民议事会议制度，完善村（居）民议事机制，推动城乡社区协商制度化、规范化；

　　（十六）探索以村民小组或自然村为基本单元的村民自治机制；

　　（十七）以共驻共建为导向，建立机关企事业单位履行社区治理责任评价机制；

　　（十八）探索以乡村红白理事会、村级公益性设施共管共享理事会、村规民约等为依托，促进移风易俗，弘扬文明新风；

　　（十九）推进社区公共服务综合信息平台和智慧社区建设，提升联系服务群众、加强社区治理服务的信息化水平；

　　（二十）建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。