山东省东营市民政局党组书记、局长 赵永刚

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为科学谋划今后一个时期的民政工作提供了指南。山东省东营市民政系统深入学习领会、贯彻落实，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦兜牢基本民生底线，增进人民福祉，打造让人民满意的“贴心民政”。

健全分层分类的社会救助体系

“十四五”时期，东营市将全面构建以基本生活救助为基础，以专项救助为支撑，以急难救助为辅助，以社会力量参与救助为补充的大救助格局。

提高社会救助信息化水平。强化部门信息共享和监测预警，建设统筹社会救助信息平台，整合现有救助资源，完善东营市社会救助对象主题库，开发主动救助、掌上救助、智慧救助和社会共助等模块，变依申请救助为精准救助、变被动救助为主动服务、变人工救助为智慧服务。

建立救助标准动态调整机制。以城乡居民人均消费支出为基础，适时调整低保标准，特困人员、困境儿童、低收入家庭等保障标准全部与低保标准挂钩，形成联动调整机制。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

加快社会救助能力建设。认真落实统筹完善社会救助体系实施意见，县(区)成立社会救助综合服务中心，乡镇(街道)建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台，村(社区)设立社会救助服务站(点)。完善困难群众关爱服务机制，压实村(居)主动发现、定期走访工作责任。

统筹完善社会救助体系。加大困难群体保障力度，切实做到“应保尽保、应救尽救”。推动医疗、住房、教育、就业等专项救助向低收入家庭延伸，形成分层分类梯度救助体系。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。突破户籍地和居住地限制，探索由急难发生地实施救助。

建设融合共治的城乡社区治理体系

“十四五”时期，东营市将以居民需求为导向，以改革创新为动力，以融合发展为主线，进一步健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

增强社区基本服务能力。开展社区综合服务设施用房清理行动和提升工程，保障养老等社区服务用房需要。整合优化市、县、乡三级下沉社区和需社区协助的事项清单，建立社区服务标准，完善服务机制、规范服务行为，不断提升社区服务效能。健全社会保障、社会救助、社会福利等公共服务，推进城乡社区公共服务均等化。全面实行“一窗受理、全科服务”模式，推进“互联网+政务服务”向社区延伸。开展“智慧社区”建设，提高社区智能化管理服务水平。

完善社区治理体系。厘清社区治理边界，深化与网格化、矛盾纠纷化解等体系的衔接融合，建立职责明晰、协调有力、配合有序、融合发展的社区治理体系。做好村(居)委会换届选举，搞好宣传发动，规范选举程序，加强分类指导。配齐村级配套组织，指导修订村规民约和居民公约，规范村级议事协商活动，促进自治、法治、德治有机融合。

推进社区治理创新。加快社会工作站建设，力争利用两年的时间实现乡镇(街道)社工站全覆盖。支持乡镇(街道)建立社区社会组织联合会或社区社会组织服务中心，大力培育发展社区社会组织。鼓励社会组织、社会工作者等有序参与基层治理。提升油地社区服务质量。出台加强社区建设的意见，巩固油地协调联动和协商共议格局。选齐配强油地社区工作人员，建立日常管理和考核评价机制。统筹油地部门工作职责，推行委托代办，推进油地居民公共服务一体化。

构建全覆盖的养老服务体系

“十四五”时期，东营市将按照“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的总体思路，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现养老服务全覆盖。

加快推进养老服务设施建设。严格落实养老服务设施配建要求，新建小区养老服务设施配建率达到100%，老旧小区要满足社区居家养老服务需要。依托社区科学规划布局，利用油田移交的老年服务设施，合理配置腾退、闲置办公用房，鼓励养老机构开放服务场所，有效增加养老服务设施供给总量。建设综合居家养老服务中心32处、社区居家养老服务设施57处，实现每个社区都有养老服务设施。改造提升乡镇敬老院12处，拓展居家社区养老服务功能，成立农村区域性综合养老服务中心。加快农村幸福院规范化建设，运营率达到90%以上。

推进社区居家养老服务融合发展。完善综合居家养老服务中心功能，支持综合居家养老服务中心为社区居民提供居家养老服务，为社区失能、半失能老人提供集中供养服务。对分散供养特困人员、低保老年人家庭免费开展适老化改造、提供上门居家养老服务，鼓励引导社会老年人家庭开展适老化改造、购买居家养老服务。

全面提升养老服务质量水平。出台落实发展政策，加大招商引资力度，吸引更多高水平养老服务企业到本市投资兴业。建立完善养老机构服务质量综合监管机制，加强养老服务领域信用体系建设。推进医疗机构与养老服务机构的合作，开通老年人就医绿色通道。建设市级养老服务平台，推进县级养老服务智慧平台建设，拓展信息技术在居家社区养老服务中的应用。

(来源：中国社会报2021.3.24)