社会救助是社会建设的兜底性、基础性工作。5月13日，记者在南通市政府举行的新闻发布会上了解到，4月29日，该市在全省率先出台《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，加快分层分类新型社会救助体系构建，兜牢基本民生保障底线。

　　“《意见》的出台标志着南通社会救助工作进入了高质量发展新阶段。”南通市民政局局长汤雄介绍，《意见》分三个部分，七个章节二十条具体内容，重点明确了改革完善社会救助制度5个方面的15条具体措施。完善最低生活保障、特困人员救助供养、急难社会救助三项基础性救助制度，明确了重病、重残人员“单人保”，就业成本抵扣、收入豁免、缓退渐退，特困人员认定范围拓展，临时救助制度改革等相关政策。针对低收入家庭和支出型困难家庭救助，《意见》在全省率先探索特困边缘群体救助，破解“相对困难”救助难题。

　　一方有难，八方支援。据悉，南通整合多方救助资源，构建“大救助”工作格局、不断健全完善各类专项救助制度以及促进社会力量有效参与。对于困扰困难群众的求助难、求助烦问题，南通深入推进救助领域“放管服”改革，通过探索审批权下放、改进民主评议程序，推行只需提交居民身份证和家庭经济状况核对授权书“一证一书”即可申请基本生活救助等相关做法，促进救助政策落实更加高效便民；加快现代信息技术在社会救助领域的进一步运用，推动救助服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”“指尖办”“全城办”。

　　《意见》扎根当地实际，深具当地特色。“温情救助暖江海”救助工作品牌正是南通构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系的体现。

　　南通在探索中发现，基本生活救助标准不应该是一成不变的。对此，南通以市域为单位，按照上年度全体居民人均消费支出的30%～40%，制定当年度低保标准。在此基础上，特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍；分散供养特困人员按照全护理、半护理、全自理分别以不低于低保标准40%、20%、10%的比例提供照料护理服务。

　　记者注意到，南通在探索更全面更有效的救助制度时，没有忽略特困边缘群众群体，在全省率先探索开展特困边缘群体基本生活保障，通过推进特困供养制度、服务、资源集成创新，构建特困人员亲情关爱照料服务体系。预计到2025年，该市生活不能自理人员集中供养率将提升至70%以上。