习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”打造山西养老品牌，为老年人提供全方位、分层次、多样性、社会化的养老服务，是贯彻以人民为中心的发展思想的具体举措。山西省委、省政府高度重视养老工作，2019年12月27日，省委书记楼阳生在太原市调研社区和居家养老服务工作时指出：“让老年人过上有品质、有尊严的生活，是高品质生活的重要组成部分”。按照省委、省政府的安排部署，立足“9073”（90％居家养老、7％社区养老、3％机构养老）养老服务格局，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，抓基础建机制，抓创新补弱项，抓重点破难点，呈现出政府兜底有力、城乡统筹发展、市场主体参与、养老事业和康养产业快速发展的良好态势。截至2020年底，全省共有养老服务机构1001家，其中公办养老机构463个，民办养老机构和公建民营养老机构538个；城市社区养老服务中心1026个，农村社区老年人日间照料中心6919个，共设有养老床位22.41万张。

　　  一、城市养老蹚出新路。一是强化顶层设计，不断完善社区居家养老政策框架。总结推广太原市嵌入式社区养老模式，2020年4月，省委、省政府召开了全省推进社区居家养老和康养产业发展会议。2020年8月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于支持社区居家养老服务发展的意见》，明确了支持社区养老服务18项举措，搭建起山西省社区居家养老服务政策的“四梁八柱”，为全省养老服务快速发展提供了强有力的政策支撑。二是强化设施建设，拓展社区居家养老服务阵地。大力加强社区居家养老服务设施建设，全省先后有太原市、大同市、晋城市、长治市、晋中市、吕梁市6个城市列入国家居家和社区养老服务改革试点城市，争取国家财政资金1.47亿元。连续两年将“实施城镇社区养老幸福工程”列入省政府民生实事，加大财政投入力度，用钉钉子精神大力推进社区居家养老服务设施建设。三是强化运行机制，保障老年人高品质生活。大力推广社区居家养老服务标准，实行标准化管理、标准化服务，有力地提高了社区居家养老服务品质；积极整合、盘活社区各类资源，引入养老服务企业，大力建设社区养老服务中心、日间照料中心、养老驿站、老年餐桌等为老服务网点，打造“十五分钟”养老服务圈，在社区开展专业化、一站式的延伸养老服务，提升了社区居家养老服务能力；为老年人提供助急、助浴、助医、助餐、助洁、助行“六助”服务，拓展了社区居家养老服务功能；全力落实社区居家养老服务各项补助政策、大力开展政府购买养老服务活动，强化了社区居家养老服务支撑。四是强化融合发展，丰富社区居家养老服务内涵。着力推进社区医养融合，鼓励社区养老、医疗机构融合发展、共建共享。加快推进“互联网+养老”，汇聚线上线下服务资源，精准对接需求与供给，高标准建设智慧居家和社区养老服务体系。

　　  二、农村养老补齐短板。一是注重政策支撑，营造农村养老服务发展的良好政策环境。为推进农村养老服务健康快速发展，山西出台了《推进农村养老服务行动计划（2019-2021年）》《关于实施敬老院提质升级工程的通知》《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》《关于进一步规范农村社区老年人日间照料中心建设的通知》和《关于落实养老服务业相关补助政策的通知》等一系列政策文件，提出实施农村老年人日间照料中心多渠道运营工程，实施区域性养老集中供养工程等接地气、可操作的硬核举措，为全省农村养老服务发展提供了强有力的政策支撑。二是注重破解难题，实施农村老年人日间照料中心建设工程。按照“政府推动、村级主办、社会参与”的原则，开展了农村老年人日间照料中心建设。采取“试点先行、典型引路”的工作方法，全省涌现出8个农村养老示范县和75个养老示范村，创造了不少特色鲜明、可复制、可推广的好做法、好经验；坚持专业的人干专业的事，通过以奖代补，鼓励社会力量连锁运营农村老年人日间照料中心，实现对农村日间照料中心连锁化、品牌化运行，打造助爱、助餐、助乐“三助”服务模式，使农村老人享受到和城里人一样的专业服务；大力开展社会组织、企业等社会力量与日间照料中心“一对一”帮扶活动，实现日照中心长效运行。三是注重对症施策，扎实做好农村敬老院提质升级专项行动。针对全省乡镇敬老院条件差、设施简陋、集中供养率低等问题，通过摸排底数，对症施策，制定了《全省乡镇敬老院提质升级“三服务”实施方案》，重点解决供养条件差、机构无身份、运转无经费、有院无院长、安全有隐患等问题。因地制宜整合不合格乡镇敬老院，两年全省共整合关闭89所入住10人以下，且房屋简陋、设施陈旧、安全系数低、服务质量差的乡镇敬老院；全力推动养老机构法人登记，对335所未进行法人登记的敬老院全部进行了法人登记；积极协调落实乡镇敬老院运行经费，现有71个县区将敬老院工作经费纳入年度财政预算，解决了敬老院无工作经费、无工作人员的实际困难，使敬老院服务和运行得到保证；全面保障失能、半失能特困老人集中供养，将分散在乡镇、符合条件的特困供养人员集中管理，改善生活条件、提高服务质量，提升幸福指数。四是注重托底民生，开展农村留守老年人关爱服务工作。加大对农村留守老年人的关爱服务，制定了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》，提出了开展深度贫困县留守老人关爱服务试点，开展关爱留守老年人志愿服务、建立信息档案和低保家庭失能失智高龄老年人定期探访等六项举措，着力补足关爱服务短板，提升关爱服务能力。

　　  三、养老市场推动有力。一是突出品牌培育。坚持走市场化、社会化路子，充分发挥市场主体作用，培育养老服务品牌，支持专业养老服务机构做强，坚持幸福工程由第三方市场主体运营。大力推广太原“政府提供场所、财政予以补贴、社会力量参与”的社区居家养老模式，引进了北京智慧华川、南京安康通、青岛颐居等知名养老服务企业，培育了太原易照护、凯森养老、大同398助老、晋城幸福汇、晋中华晟咱家等本土社区养老品牌。养老服务品牌与天镇保姆、吕梁护工等服务业品牌互相带动发展，带活了本土养老服务市场，逐步建立多元化社区养老生态链，社区养老服务市场规模不断壮大。二是突出政策撬动。全省通过建设补贴、运营补贴、民办公助、公建民营、贷款贴息等扶持政策，支持社会力量积极参与养老服务业发展。提高民办养老机构建设补助标准，由原来的1000元/床提高到5000元/床，截止2020年底共为111家机构补贴5942.8万元；实施贷款贴息政策，2015年出台了贷款贴息办法，截止2020年底共为14家民办养老机构贴息1606.29万元；实施养老机构公建民营，截止2020年底全省已有98家公办机构进行了公建民营改革；推进“放管服效”改革，取消养老机构设立许可，简化行政审批，营造了良好的发展环境，进一步调动了社会力量参与养老服务业发展的积极性。三是突出质量提升。全面开展养老院服务质量提升行动，对标55项基础性指标，对全省养老机构逐一排查、限期整改；支持民办养老机构消防设施改造，连续三年共投入2438万元为49个养老机构进行消防设施改造；持续开展民办养老机构院长和护理员培训，从2013年至今，共举办培训班45期，为11个地市及10个深度贫困县培训养老护理员及管理人员5000余名，切实提升了全省民办养老机构的管理和服务水平。

　　  四、康养产业高点起步。一是坚持政策引领。出台了《关于加快发展养老服务业的意见》《关于支持社会力量发展养老服务业若干措施的通知》《关于推进养老服务发展的实施意见》《支持康养产业发展行动计划（2019-2021）》等多项政策文件，内容涵盖了康养产业发展的立项、用地、财政、金融、税费等扶持政策。同时，会同有关部门高标准编制《山西省“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》，进一步优化康养产业布局、明确康养产业发展目标，健全康养产品体系，做强康养产业发展载体，完善康养产业政策支撑。二是打造康养品牌。结合山西地理、气候、区位、中医药、饮食、文旅等资源禀赋，确立了“康养山西、夏养山西”品牌，成功举办了第一、第二届“康养山西、夏养山西”康养项目合作交流（招商）会，配合举办2020中国·山西（晋城）康养产业发展大会，通过政企交流、项目推介、企业对接、现场签约、专家讲座、圆桌论坛等多种方式，全面展示山西康养产业发展优势，助力山西康养产业布局实施，推进康养项目落地，推进山西康养产业发展。三是做强旗舰劲旅。推动以大同康养示范园区为代表的省级康养示范园区建设，支持太原、大同、忻州、长治、晋城等市建设一批康养社区、康养小镇。以山西文旅康养集团、大同健保集团、晋城阳太控股等为康养产业龙头企业，逐步培育出一批医养结合、温泉康养、森林康养等新业态的康养企业。四是推进项目落地。积极搭建平台，主动靠前服务，优化康养产业营商环境，对光大集团、智慧华川等央企投资项目进行重点跟进，细化方案，逐项落实。协调西山管委会推进联众集团投资项目快速办理，推动泰康保险等国内一流康养企业落地太原。2021年将重点推动20个康养项目建设。

　　  虽然山西在养老方面做了大量工作，也取得了一些成效，但也存在一些困难和问题。比如还面临着老龄化加速发展与落后的养老设施、高品质养老需求与落后供给、高端康养需求与康养产业现状落差较大的矛盾；还需要破解社区养老服务设施短缺、农村养老服务设施运营难、养老专业人才短缺、康养产业供地难和融资难等困难。

　　  下一步，全省各级民政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，在省委、省政府的正确领导下，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实楼阳生书记在省委十一届十一次全会暨省委经济工作会上关于“一老一小一青壮”的讲话精神，扎实抓好兜底性、普惠性等基本养老服务，统筹推进养老事业和养老产业协同发展，积极培育养老新业态，全力打造以人民为中心的山西民政养老品牌，为老年人提供更多更优质的养老服务。一是健全完善养老服务政策。出台《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》，进一步深化养老服务领域“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争、充满生机活力的养老服务市场；出台《关于加强基本养老服务体系建设的意见》，进一步明确基本养老服务的内涵、服务对象和服务项目清单，细化供给责任、方式和标准，明确保障措施和部门责任，全力推进山西基本养老服务体系建设。二是强力推行社区嵌入式养老模式。贯彻落实省委、省政府推进社区居家养老服务工作会议精神，总结推广太原市“政府提供场所、财政给予补贴、社会力量参与”的做法，采取市场化、社会化方式，建设一批社区养老服务中心。坚持社区养老服务的普惠性，以嵌入式养老机构建设为核心，完善服务功能，在做好基本养老服务的前提下，为广大老年人提供形式多样的高品质养老服务。完成省政府“建设30个城镇社区养老幸福工程”民生实事。落实社区居家养老服务扶持政策，发挥财政资金的激励和杠杆作用，为社区居家养老服务发展营造好环境，实现社区居家养老服务市场化、社会化和可持续发展。三是加强养老机构建设。积极引导社会力量投资养老服务业，大力培育养老市场主体，扶持养老龙头企业，建设一批设施一流、功能完善、医养结合的养老机构。继续对民办养老机构进行消防改造，改善服务条件，加强技能培训，提档升级，提升服务水平。深化养老服务“放管服效”改革，加强综合监管，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场，引导和激励养老机构转型升级、持续优化服务。四是大力推进养老服务品牌建设。积极打造“一市一精品”社区养老服务品牌，出台《山西省养老服务“431工程”实施方案》，打造4个养老服务模范市、30个养老服务模范县（区）和100个养老服务模范机构，实现政府推动、社会参与、示范引领的养老服务发展格局。出台《关于支持社区居家养老服务“1251”工程奖补的实施意见》，通过政策撬动，全力打造10个社区养老服务品牌、200个社区养老服务示范机构、50个养老服务示范社区，发展100个社区养老服务示范组织，壮大社区居家养老服务业态，全面带动山西社区居家养老服务发展。五是补齐农村养老服务短板。落实《推进农村养老服务三年行动计划（2019—2021）》，实施区域性养老服务供养工程，整合乡镇敬老院，鼓励采取公建民营方式，进行提质改造，打造区域性养老中心。引入第三方专业机构参与，推动农村老年人日间照料中心多元化、连锁化运营。六是大力推进康养产业发展。出台《支持康养产业发展若干意见》，破解山西康养产业用地、融资等难题。组织好第三届“康养山西、夏养山西”康养项目合作交流（招商）会，大力推进“康养山西、夏养山西”品牌建设，不断拓展山西民政康养品牌链条，挖掘山西民政康养品牌内涵，提升山西民政康养品牌价值，全力把山西建设成我国重要的康养目的地。