63名“退二线”职级公务员领航小区治理，缓解社区治理人手不足等难题；街道设“调度中心”，统筹解决需要多个部门才能解决的群众家门口的烦心事；在非政府驻地集镇推行集镇大社区综合党委管理服务机制，实现被撤并乡镇集镇有序发展，做好区划调整“后半篇文章”……

　　在推进城乡基层治理中，我市坚持以群众需求为导向，聚焦基层治理痛点、堵点、难点，及时把脉问诊，通过实施“微改革”，切实对症下药，提升城乡基层治理能力和服务水平，激发基层治理活力，为我市经济社会高质量发展提供良好基础。

　　打造幸福家园

　　实施小区治理“领航行动”

　　关于小区业主、业委会、物管之间的矛盾纠纷新闻，不时见诸报端。但在我市的旌阳、广汉、什邡等地却是另一番景象。

　　着眼于打破现状、调动各方，我市推进社区物业党建联建工作，对小区业委会换届、物业选聘、物业工作监督“约束”，让居民对业委会和物业多了信任、少了质疑。旌阳区城北街道春兰巷社区居民潘小蓉说，在小区党组织的带领下，业委会、物业、居民齐发力，整个小区焕发出崭新的面貌。

　　居民小区是城市的“细胞”，是党委政府联系群众的“最后一百米”，抓住小区治理就抓住了服务群众、夯实基础的关键。2020年以来，我市认真总结疫情防控中的短板不足和经验做法，聚焦居民小区基层治理主阵地，找准加强小区治理能人缺乏与职级公务员作用发挥结合点，创新实施小区治理“领航行动”。

　　市委组织部有关工作人员说，我市常住人口在2万人以上的社区有多个，平均1名社区干部就要联系服务2000多名群众，社区普遍存在人手少、力量弱、能力不足的问题。不少“退二线”干部都有丰富基层经验，时间相对多。选派“退二线”干部进驻小区抓党建、抓治理、抓服务，一方面打通联系服务群众“最后一百米”，另一方面倒逼基层治理制度改革和机制创新，不断提高城市基层治理质量和水平。

　　小区治理点多面广，胡子眉毛一把抓往往只能事倍功半。紧盯小区治理关键环节，我市明确领航组织建设、骨干培育、多元共治、群众参与四大重点任务，切实做到精准发力、靶向施治，实现事半功倍。为了确保小区治理长效时效，破解小区治理“老大难”问题，我市坚持以问题为导向，建立问题发现在一线、困难解决在一线、成效体现在一线的机制和渠道，推动城乡基层治理制度创新和能力建设，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　针对小区内部的“微治理”问题，整合老旧小区改造、城市基层治理示范创建等资金，由领航员组织申报生活服务、环境改善、场景营造等“微项目”，广泛发动群众共建美丽幸福家园。针对涉及政策法律等专业性强的问题，招募法律人才、心理专家、社区规划师等组建专家顾问团，采取集中会诊和巡回指导相结合的方式，每半年到领航员派驻小区巡回指导一遍，并及时接受基层重大紧急问题呼援，帮助领航员和基层干部群众解决治理难题。针对需要面上研究解决的共性问题，实行领航员分层分类提案，制定事由提出、审议、交办、处理、反馈、评价等简明程序，按一般事项、重要事项、涉改事项分类交由街道、县、市办理，切实打通下情上达、便捷处置的渠道，确保群众长期关注的民生问题得到及时回应、妥善解决。

　　解决群众的烦心事

　　在街道设立调度中心

　　城市治理的重心在基层，基础在街道社区。德阳经开区旌东街道有关负责人深有感触，群众家门口的诉求往往需要多个部门协作，街道干部时常感到“眼长手短、力不从心”。权小、责大、事多，这是街道在推进基层治理过程中遇到的难题。

　　市委组织部有关负责人说，提升城市治理的关键在于做强街道、做优社区，推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，让基层有职有权有物为群众服好务，我市在基层治理中试点在街道设立调度中心，统筹解决需要多个部门才能解决的群众家门口的烦心事。

　　据了解，我市通过实施街道“一定三有”职能改革，将公安、城管、市场监管等20余个职能部门权力、资源下放到基层，在街道探索建立城市综合管理调度中心，实现街道明职定责，确保有调度指挥权限、有执法服务平台、有共建共享队伍。调度中心成立后，市民的诉求可以通过调度中心“一键派单”到相关职能部门，职能部门“谁接单谁负责”，解决群众反映的问题更高效、更及时。

　　旌东街道城市管理调度中心办公室内，挂着一张“调度事项办理流程图”。调度中心工作人员介绍，受理事项来自上级交办、社区报告、网格巡查、群众需求等多个渠道，“群众反映的如小区违章搭建、邻居养狗影响生活、垃圾乱堆乱放等问题，都纳入调度中心平台。涉及到需要多部门处理的案子，比如有群众希望对街道沿线乱摆摊点情况集中整治，调度中心便‘派发’给城管大队，同时街道城管办、社区等部门协助参与，整改后的问题还要进行‘回头看’，让群众满意。”

　　结合智慧社区打造，旌东街道整合资金升级打造了“城市管理智能调度云平台”，完全实现群众诉求线上办理，调度中心从“人工调度”转变为“智能调度”。截至目前，调度中心已经统筹解决群众诉求近500条，街道治理的效率、成效显著，群众满意度高。

　　架起干群连心桥

　　创新定向议事代表会议制度

　　乡村治理是国家治理的基石。按照中央关于加强和改进乡村治理的决策部署，我市切实加强组织领导，发挥农民主体作用，创新村民协商议事形式。

　　罗江区在乡村治理中注重培育群众自我管理、自我服务、自我进步意识，通过探索推进党组织领导下的定向议事代表会议制度，着重解决乡村议事中“谁代表我、我代表谁”“议什么、怎么议”等问题，实现了基层党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管。2020年入选农业农村部第二批34个全国乡村治理典型案例。

　　据了解，各村以家庭为基本单位，一般每5-15户按宗族、院落等自愿结成一个单元，联名推荐1名代表，让每个家庭知道自己的代表是谁，代表也知道自己具体代表谁。根据拟商议事项的需要产生临时定向议事代表。定向议事代表主要以推选他的村民（群体）作为联系服务对象，定向收集意见、定向反馈信息。2名常设定向议事代表或10名普通群众代表可联名发起议题，经村党组织审议同意后召开定向议事代表会议，形成的一致建议或解决方案，视情况分别交由村民代表会议（或村民会议）、村民小组会议进行议决，或直接交由村民委员会实施。

　　定向议事代表会议制度推行以来，在引导群众理解、支持、参与征地拆迁安置、项目建设、产业发展、文明乡风培养、社会稳定等工作中发挥了重要作用。

　　几年前，罗江区调元镇顺河村试点农村基础设施“村民自建”，成立了由监委会牵头、6名定向议事代表参与的义务监督组，负责对材料价格、质量和工程质量、资金使用等方面全程监督，确保了试点项目资金安全、质量保障，试点项目资金节约率达30%。

　　去年12月，顺河村获评我省首批乡村治理示范村。

　　顺河村党支部委员邹小敏说，定向议事代表在干群之间搭起了“连心桥”，也通过民间的智慧，让一些问题、矛盾化解在基层，让村务运转更加顺畅，村民生产生活也更加舒心。

　　罗江区委组织部有关负责人说，罗江区推行定向议事代表会议制度提升基层治理水平，解决了乡村治理中管理制度不完善、村民代表履职不到位、群众参与村务渠道不畅通等问题，探索出了一条党组织领导下的村民自治新路径。

　　做好区划调整“后半篇文章”

　　推行集镇大社区综合党委管理服务机制

　　乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革，是近年来我省开展的与群众有密切关系的重大改革。为破解乡镇行政区划调整后集镇边缘化、空心化难题，根据调研访谈结果，以及过去乡镇行政区划调整的经验，绵竹坚持以党建为引领，维护最广泛人民群众的利益，经过多次严谨论证，在非政府驻地集镇创新推出集镇大社区综合党委管理服务机制，即以被撤并的乡镇原驻地集镇为中心，联合集镇建成区所涉村（社区）和驻地单位，设立集镇大社区综合党委，授权就近办理相关服务事项等，帮助被撤并乡镇顺利过渡，实现被撤并乡镇集镇有序发展。

　　在新冠肺炎疫情防控期间，集镇大社区综合党委充分发挥组织优势，抓实抓细疫情防控工作。据悉，绵竹市通过明确集镇大社区综合党委设立范围、职责定位、工作机制，实现“有组织可依靠”。同时，通过保障人员配备、保障资金投入、保障制度健全，确保集镇大社区综合党委持续巩固、发挥作用，实现“有能力可服务”。

　　“九龙镇撤并后，新挂牌的九龙运动小镇大社区综合党委依托党群服务中心，开办了党群服务中心（站）一站式办理和便民代办服务等，感觉比以前更方便了。”原绵竹市九龙镇居民王运蓉深有体会地说，“撤镇并村，以前还担心到镇村办事不方便，后来设了大社区综合党委，群众动动嘴，干部就跑腿，大家都觉得很幸福。”

　　为确保集镇大社区综合党委服务力度不减，方便群众“有场所可办事”、就近办事，绵竹市对所有集镇大社区综合党委下辖的党群服务中心、党群服务站进行标准化建设，授权集镇大社区综合党委党群服务中心就近办理服务事项96项，明确村级党群服务站办理服务事项38项。同时，坚持涉改乡镇教育、医疗服务机构维持不变，持续完善农村公路路网结构，让群众出行更便捷。