本报记者 张 俊

一部新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称未保法)开启了我国未成年人保护工作的新阶段。5月31日，上海市政府新闻办召开新闻发布会，市未成年人保护委员会副主任、市未成年人保护委员会办公室主任、市民政局局长朱勤皓等就“上海全方位推进超大城市未成年人保护工作”介绍情况并答记者问。

当好“牵头人”

在上海这座有着2487万常住人口的超大型城市，未成年人的身心健康和合法权益牵动人心。修订后的未保法，从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六个方面，全方位构建了未成年人保护的制度体系。尤其在政府保护方面，不仅细化政府职责，而且将国家监护理念写入法律，明确民政部门依法对未成年人进行临时监护和长期监护的情形，压实政府在未成年人保护上的兜底责任。

据朱勤皓介绍，按照未保法要求，今年2月，上海明确由“市未成年人保护委员会”(以下简称市未保委)作为全市未成年人保护工作的协调机制。23个部门组成的市未保委，主要聚焦对未成年人的“六大保护”，突出统筹指导、议事协调、监督执行、保障落实等职能。市未保委下设的办公室，调整设置在市民政局。这意味着，民政部门承担了这座超大城市未成年人保护的牵头任务。

完善“装备箱”

如何推动修订后的未保法贯彻落实，进一步形成全社会关爱、保护未成年人的良好氛围?据介绍，上海着重从强化法治保障、发挥平台作用、加强队伍建设等方面发力。

强化法治保障是首要之义。上海已启动《上海市未成年人保护条例》的修订工作，积极回应市人大代表、政协委员的立法建议和议案提案，加快推动上海未成年人保护法规体系的完善。上海还开展针对“家庭监护状况和监护能力评估指标体系”的研究，制定《未成年人家庭监护评估标准》，目前该标准已由市场监管局审定通过，作为上海地方标准向社会发布。同时，在市未保委成员单位联合制定未成年人保护常见事项受理办理协作清单的基础上，6月1日起上海试行开通“未成年人保护热线”，由“12345市民热线”一号对外，及时受理涉及未成年人合法权益的投诉、举报和建议。此外，上海近期正在举办贯彻落实未保法系列社会宣传及“未成年人眼中的未成年人保护”意见征询活动。

聚合平台力量至关重要。上海依托市未保委这一平台，建立健全各成员单位间的长效合作机制、信息沟通机制、工作协商机制、资源整合机制。同时，还将进一步研究优化未成年人保护核心指标，制定未成年人保护委员会工作规则，加强对各区政府、各部门未成年人保护工作的督促和考核评价。

加强队伍建设必不可少。经过多年努力，上海已初步形成一支覆盖民政、检察、教育等领域的未成年人保护工作力量。下一步，上海一方面将借助市未保委这一工作平台，紧密结合各部门工作职责，做好未成年人保护的工作。另一方面，强化基层未成年人保护的工作队伍，指导各区政府按照有工作机制、有保护机构、有人员支撑、有经费保障、有工作网络、有法律工作者参与的要求建强队伍。

升级“专业库”

怎样才能汇聚社会力量广泛参与未成年人保护?朱勤皓谈到，上海计划建立未成年人保护工作专家库、社会资源库、法务资源库、专业社工库，从而形成四个方面的社会支持系统，为全市未成年人保护工作提供有力支撑。同时，上海鼓励社会组织积极参与未成年人保护工作。2020年，市民政局推动成立上海市儿童福利基金会，募集社会资金，开展儿童福利项目。

通过委托社会组织，上海针对监护缺失、监护不当的义务教育阶段困境儿童开展“爱伴童行”家庭监护能力支持项目，2020年共服务全市273名困境儿童。今年，“爱伴童行”项目被纳入“市政府实事”项目，截至目前已有326名困境儿童得到关爱服务。此外，上海也将大力培育儿童福利社工，使上海的未成年人保护工作更精准、更专业。

(来源：中国社会报2021.6.1)