民政部儿童福利司司长 郭玉强

　　《民法典》总则中对监护设立专节进行了规定。6月1日实施的新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未成年人保护法》)就相关问题进行了明确。

　　长期监护是由民政部门担任最终监护人，《未成年人保护法》规定了5种情形，可以概括为两大类。一类是孤儿，另一类是在监护人丧失监护能力或者被撤销了监护资格，并且没有其他人可以担任监护人的情况下，指定由民政部门担任监护人，这类未成年人由国家负责长期照料。

　　关于临时监护，《未成年人保护法》规定了7种情形，可以概括为两大类。一类是父母或者其他监护人因为主观或客观原因导致出现监护缺失的时候，民政部门负责进行临时监护。另一类就是未成年人自身因为遭受性侵、欺凌等严重伤害，或者面临人身安全威胁的情况下，需要进行紧急安置、临时监护。

　　从当前的实际情况看，长期监护一般由各地的儿童福利机构担任，临时监护一般由未成年人救助保护机构负责，这也是民政部门儿童福利领域的两类机构。两种监护制度相比，临时监护制度需要解决的问题更加复杂。比如，临时监护由谁启动、什么情况下终止、由谁进行调查评估、临时监护人与监护人之间的关系怎么界定，等等。特别是在中国乡土文化人情社会大环境下，有的时候要启动临时监护往往还会面临着法、情、理之间的多难选择。下一步，民政部门将重点做好三个方面的工作:

　　一是研究制定临时监护和长期监护的工作细则，把《民法典》、《未成年人保护法》其中相关条款进行细化、实化，从政策层面确保未成年人能够及时获得有效的监护。

　　二是加强未成年人救助保护机构的建设。民政部门将通过新建、改建、县级儿童福利机构创新转型等方式，抓紧补齐机构的缺口。同时，正在组织力量研究起草未成年人救助保护机构的管理办法，以及相应的管理服务标准，以提升保障能力，切实把未成年人救助保护机构建设成为能够代表民政部门依法承担临时监护的专门机构。

　　三是提升监护质量，主要是加强业务培训，提高具体从业人员的专业能力。通过各种方式，支持社会工作机构、志愿服务组织或者社会工作者参与机构监护期间的养育、医疗、康复和教育等服务，提高专业服务水平和监护照料的质量。

　　在今后的工作中，民政部门有责任也有决心，担当作为，推动形成以家庭监护为主体，以监护支持、监督和干预为补充，以国家监护为兜底的未成年人监护制度体系。努力做到监护不缺位、关爱不缺失，切实当好未成年人的国家监护人。

　　以校园欺凌为代表的未成年人受到伤害的现象，是全球在未成年人成长过程中都可能会遇到的一个问题。在实际工作中，一旦发生校园欺凌、儿童遭受性侵、留守儿童心理障碍等问题，全社会都非常关注，也都非常痛心。

　　治理这一问题是一个系统性工程，《未成年人保护法》九章132条突出了“六大保护”，这“六大保护”就构成了一个完整的对未成年人权益保护的整体。针对未成年人在实际当中受到伤害的现象，教育、公安、民政、司法等相关部门都做了大量卓有成效的工作。特别是前不久成立了国务院未成年人保护工作领导小组。这个领导小组的设立就是要充分发挥未成年人保护工作中需要方方面面共同努力、分工协作这样一个议事协调机制的作用，加强组织领导，发挥各部门、各单位优势，动员全社会力量，一起做好这个工作。也就是要认真落实好“统筹协调、督促指导”这八个字，这也是法律赋予我们的职责。对于履职不力造成不良影响的部门和地区，要强化督办问责，要实行挂牌督办，切实维护未成年人的合法权益。

　　民政部门一直对未成年人受到伤害的现象非常重视，也着力从多个方面推动这个问题能够得到根本解决。今年1月份，民政部会同公安、发改、教育等九部门，联合印发了《关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作的意见》。这个《意见》界定了救助保护的对象，明确了发现报告的途径，归口了报告受理的主体，规范了安置照护的程序，强化了政府相关部门救助帮扶的措施，对加强因突发事件影响造成监护缺失的未成年人救助保护工作进行了全流程、闭环式政策设计，也就是从发现、到处理、到后期的心理干预、心理慰藉，做了全方位的规定和要求。

　　当然，在这些事件中，由于未成年人本身的成长规律决定了他的应变能力、自救能力和心理适应能力也相对处于弱势，自救能力比较弱，有赖于能接触到他们的有关人员主动发现、及时报告。我们也呼吁，在突发事件中，希望社会各界都能更多地关注到未成年人这个群体，坚持最有利于未成年人的原则，让未成年人能尽早脱离危险，尽早得到保护。