本报记者 张伟涛 通讯员 廖培金

深化社会组织党建“红苗工程”，到2025年底，建立党组织的社会组织数量将达到1600家;大力发展社区社会组织，到2025年底，社区社会组织将达到3万家，城市社区平均拥有社区社会组织数量15家，农村社区平均拥有社区社会组织数量7家……

日前，广东省广州市社会组织管理局发布《广州市社会组织发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)，明确今后5年广州社会组织发展的基本原则、主要目标、主要任务和保障措施，将从构建党建引领体系、科学便捷高效登记管理体系等6个方面，推进社会组织更加均衡、更有效能、更可持续、更高质量发展。

“十三五”广州市社会组织健康发展

据相关负责人介绍，“十三五”时期，广州社会组织发展取得明显成就，党建工作进一步深化，政策法规体系进一步完善，专业能力进一步提升，作用发挥进一步彰显，发展环境进一步优化，主要目标和重点任务顺利完成，在营造共建共治共享社会治理格局中发挥了有效作用。

社会组织党建工作迈上新台阶。率先成立社会组织党委党校、建成并对外开放社会组织党建展览馆。市社会组织党委实施的社会组织党建“红苗工程”入选第二届“广州党建十大品牌”。

社会组织政策法规体系获得新加强。出台全国首个促进社会组织融入创新驱动发展战略的重大行政决策。支持社会组织参与养老事业和助残服务。分类做好非营利性民办学校、民办医院、托育机构等社会服务机构登记规范。

社会组织培育发展能力有新提升。全市各级社会组织登记管理机关共投入超过1.7亿元资金扶持社会组织发展。制定出台全国首个应对新冠肺炎疫情影响支持社会组织持续健康发展的规范性文件，为社会组织减负1.44亿元。

社会组织作用发挥有新亮点。培养四批126名社会组织新闻发言人，出台全国首个品牌社会组织评价指标地方标准，建立健全社会组织服务保障特殊群体制度机制。158家社会组织牵头开展帮扶项目259个，投入资金7400多万元，重点帮扶困境儿童、特困老人等困难群体。组织1102家社会组织参与787个省内外贫困村(社区)帮扶工作，开展帮扶项目2332个，投入帮扶资金5.87亿元。

社会组织综合监管有新成效。建立第三方监督员制度，聘任广州市社会组织管理局依法行政监督员，加强行政执法监督力度，创新出台社会组织风险分级防控办法。

六大体系构建新格局

据介绍，广州将围绕党建工作质量得到新提升、登记管理改革取得新完善、培育扶持工作取得新成效、作用发挥途径实现新拓展、公信力建设达到新水平、对外交流合作迈上新台阶“六个新”，加快推进社会组织工作发展。到2025年底，基本形成与广州国家中心城市定位和国际大都市建设相匹配的社会组织新格局。

构建坚强、有力、全面的党建引领体系。巩固提升社会组织党建工作“两个覆盖”成果，持续推进有形覆盖向有效覆盖转化。加强社会组织党组织“三支队伍”建设。深化社会组织党建“红苗工程”，推动“党建强、服务强”社会组织创新发展共同体建设不断走深、走实。

构建科学、便捷、高效的登记管理体系。明确直接登记的社会组织范围、条件和程序。大力发展社区社会组织，支持新产业新业态新模式领域成立社会组织。持续提升社会组织登记服务管理的数字化、信息化支撑能力，加强社会组织领域数据管理和数据共享。

构建多元、开放、融合的创新支持体系。健全完善政府购买社会组织服务制度体系，利用社会组织资源多元供给方式，着力提升社会组织可持续发展能力。推动社会组织人才开发纳入广州市人才发展规划，深化社会组织品牌战略。到2025年底，新成立社会组织负责人培训率将达到100%。

构建广泛、专业、优质的作用发挥体系。加强社会组织协商制度建设。支持行业协会商会参与营商环境建设。支持社会组织发挥专业优势，充分发挥社会组织在社会治理中的作用。支持各区立足自身区位优势和经济社会发展特点，加快形成各有所长、各具特色的区域社会组织创新发展新格局。

构建规范、公开、透明的综合监管体系。全面推进民法典在社会组织领域的更好实施。健全社会组织行业管理标准，加大社会组织行业管理力度。健全完善社会组织综合监管体制机制。发挥群团组织对社会组织的政治引领、联系服务作用。加强社会组织信用体系建设，创新社会监督机制和模式。到2025年底，社会组织信息公示率将达到100%。

构建协同、包容、共享的对外交流体系。以“双区”建设为机遇，推进粤港澳大湾区社会组织协同发展。支持社会组织响应“一带一路”倡议，推动社会组织“走出去”。搭建开放务实的社会组织交流合作平台，吸引区域性、全国性和国际性社会组织及项目落户广州。

五项措施为社会组织发展提供保障

《规划》强调要在领导机制、能力建设、资源投入、宣传推广及理论研究5个方面，为“十四五”广州社会组织发展提供坚实保障。

加强党对社会组织工作的领导，继续完善市、区社会组织工作联席会议制度，统筹指导社会组织服务管理工作。

加强社会组织服务管理能力建设，建立健全市、区、街(镇)、村(居)四级社会组织联动机制，加快优化社会组织信息系统建设。

加强财税政策支持激励机制，引导和撬动更多社会资源进入社会服务领域，有序推进广州市社会组织培育发展基地项目建设。

加强社会组织推广和传播，创新宣传社会组织在经济社会发展中的积极作用，办好广州市社会组织新闻发布会，推动各部门将社会组织纳入各类表彰奖励范围。

加强社会组织理论和政策研究，办好广州社会组织研究年会，支持建立社会组织发展数据库，为决策研究提供数据支撑。

据相关负责人表示，“十四五”时期，广州市社会组织发展既面临新的战略机遇，也存在发展不平衡不充分等问题的挑战。广州将准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，努力走出一条具有广州特色的社会组织发展之路。

(来源：中国社会报2021.6.23)