本报记者 王铭 通讯员 刘伟

今年以来，湖南省湘潭市民政局结合“我为群众办实事”实践活动，开展“主动、精准、高效、温暖”救助专项行动，用心用力推进社会救助制度改革创新，着力解决好困难群众“急难愁盼”问题。湘潭市民政局局长禹尚良说，加快推进社会救助制度改革创新事关民生福祉，湘潭市以“五个转变”为抓手，强调接地气、快响应、简程序、重精准、暖服务，让困难群众实实在在感受到党和政府的温暖。

从“人找政策”到“政策找人”

5月31日，湘潭县民政局通过湖南省防返贫监测与帮扶管理系统反馈信息得知，中路铺镇菱角村老屋组黎某存在返贫风险，立即组织中路铺镇民社办当天入户调查。经了解，黎某患有腰椎类疾病，1月至5月打零工的收入为4000元左右，女儿目前处于待业状况。根据她家的实际情况，湘潭县及时将其纳入临时救助范围。

按照“主动发现+资源链接+一助到底”的要求，湘潭市民政局依托“互联网+政务服务”一体化平台，每月汇集医保、住建、教育、人社、乡村振兴等部门的救助信息，建立涵盖低保对象、特困人员、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、支出型困难群众等的低收入人口数据库。通过数据分析和预警标识后，按属地反馈给乡镇(街道)、村(社区)开展“进网格、访民情、送政策”走访排查，村不漏户、户不漏人，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，做到早发现、早帮扶的主动救助。

今年1月至5月，通过健全困难群众和低收入家庭线上线下预警发现机制、快速响应机制，湘潭市新纳入低保对象 1001人、特困供养人员86人，临时救助12335人。

从“以评为主”到“以核为主”

截至目前，湘潭市已经完成了本级居民家庭经济状况核对系统升级改造并联通省级核对系统。通过拓展信息核对量，提升安全保密性，经救助申请家庭成员共同授权，可以全面查询比对人、房、车、款等收入和财产情况，做到“凡进必核”“凡核必准”。

1月至5月，湘潭市本级共计查询比对社会救助对象11017户、26934人，取消因家庭经济状况好转而不符合低保条件的对象2387人。

湘潭市民政局社会救助科有关负责人表示，通过信息查询核对，减少评议中人为因素的干扰，根据低保家庭成员人均收入与当地低保标准的实际差额发放低保金，进一步提升了精准救助水平。

从“事后救助”到“事中救助”

据了解，在湘潭市申请低保和特困救助供养的人员按规定提交相关材料后，民政部门通过前置家庭经济状况核对程序，实行入户调查、民主评议、信息核对、公示公布闭环管理，在20个工作日内即可完成审核确认。

全市还建立乡镇(街道)临时救助备用金制度，低保对象、特困人员申请临时救助不再进行家庭经济状况核对，救助金额在当地低保标准1至3倍的由乡镇(街道)在10个工作日内完成审核确认，3至6倍的由县级民政部门在15个工作日内完成。低收入家庭临时救助在20个工作日内完成审核确认，参照低保对象救助标准由乡镇(街道)、县级民政部门实行分档救助。对遭遇急难情形需要进行紧急救助的，采取先行救助事后补充资料，或采取“跟进救助”“一次审批、分阶段救助”等方式进行，提高救助时效性。

从“分块救助”到“集成救助”

家住岳塘区书院路街道晓塘社区的居民赵某左眼失明，妻子患乳腺癌需要长期治疗。前不久，赵某向当地街道递交了救助申请，岳塘区民政局通过“一表申请”集成办理，审批赵某每月领取低保金1350元，临时救助金4900元。

通过将各项社会救助事项由“多表申请”合并为“一表申请”，实现救助流程集成、救助政策协同、救助资源统筹，是湘潭市推进社会救助制度改革的重要内容。目前，湘潭市通过乡镇(街道)政务服务大厅内设立的社会救助综合服务窗口，能够完成 “一门受理、材料精简、分类转办、全程跟踪、归口反馈、数据成库”，并根据求助人的求助事项在指导帮助填写表格文书并提供相关证明材料后，提出综合施救意见，按照职责分工及时办理或转请县级相关社会救助职能部门办理，一口上下、一次性办结。

同时，湘潭市还推行 “一证一书” 证明材料，即居民身份证和居民家庭经济状况核对授权书，让求助群众“只需跑一次、无需开证明”。

从“单一救助”到“复合救助”

为了推动社会救助服务的专业化、个性化发展，湘潭市以政府兜底保基本、社会参与促提升、个体增能利发展为目标，在对救助对象直接给予货币补助的基础上，根据家庭情况和困难程度的差异性，汇总梳理、综合评估救助需求，按照“一户一档一策”制定“物质+服务”菜单式项目清单。

在具体工作中，湘潭市民政局主动搭建社会力量参与社会救助的机制和平台，通过购买服务、开发岗位、政策引导、提供场所等方式，链接社工机构、社会组织为救助对象提供家政服务、访视照料、送医陪护、康复服务、心理疏导、社会融入等救助服务，实现救助资源多元供给和优势互补，最大限度发挥社会救助的综合效应。

(来源：中国社会报 2021.6.24)