近日，经市政府同意，市困难群众基本生活保障协调机制领导小组印发了《关于改革完善社会救助制度的若干措施》（宜保组〔2021〕1号,以下简称《若干措施》）。这是我市贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府改革完善社会救助制度决策部署的重要工作举措，对巩固拓展脱贫攻坚成果、夯实基本民生保障底线、推动全市社会救助事业高质量发展具有重要而深远的意义。现解读如下：

　　一、出台背景

　　党中央、国务院高度重视社会救助工作。党的十八大以来，习近平总书记对社会救助工作作出一系列重要指示批示。党的十九届五中全会就增进民生福祉、加强民生兜底保障提出一系列重大举措。近年来，在省、市党委政府坚强领导下，我市社会救助工作认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，在保障基本民生、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会等方面发挥了积极作用。但与新时代困难群众对美好生活的向往相比，与困难群众多样化的救助需求相比，我市社会救助工作还存在发展不平衡、不充分的问题，亟需对有关制度进行改革完善。

　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）和省委办公厅、省政府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施意见》（川委办〔2020〕24号）要求，更好地满足困难群众多层次、多样化的救助需求，根据市委、市政府领导批示精神，市民政局在深入调研、充分论证的基础上，牵头起草了《若干措施》，并广泛征求意见、反复修改完善，报经市政府同意，于6月16日以市困难群众基本生活保障协调机制领导小组名义正式印发。

　　《若干措施》起草过程中，注重把握了三个基本原则：一是既贯彻中省文件精神又体现宜宾特色，既立足当前又展望长远，着力构建与本市经济社会发展水平相适应的现代社会救助体系；二是坚持问题导向，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，回应近年来社会救助领域的难点、热点问题，力求具有更强的针对性和可操作性；三是系统梳理我市近年来的有益经验做法，将行之有效的创新实践固化为制度设计，持续推动社会救助事业高质量发展，更好满足困难群众对美好生活的向往。

　　《若干措施》在全面贯彻落实中省文件精神基础上，围绕构建“8+N＋1”社会救助体系，结合我市正在做、将要做和上级肯定的创新性做法，着眼统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力，对各项政策进行了细化和实化，共提出8个方面33项改革举措。主要体现在以下五个方面：

　　一是坚持兜底织网，切实兜住兜牢基本民生保障底线。在制度建设上，建立健全以基本生活救助为基础、以专项救助为支撑、以关爱帮扶为延伸、以社会力量参与为补充，分层分类、城乡统筹、兜底保障功能有效发挥且具有宜宾特色的救助制度体系；在救助方式上，积极推广“资金+物资+服务”救助模式，实现从关注困难群众物质需求向注重物质与精神需求的转变；在救助发展上，着力推进制度、机制、管理、服务城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。

　　二是坚持开拓创新，提出前瞻性实效性强的改革举措。在做好原有城乡低保和特困人员基本生活保障基础上，进一步拓展了基本生活救助对象范围；在完善医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等专项救助制度基础上，要求完善特殊困难群体关爱帮扶体系，统筹做好困难残疾人、老年人、未成年人、老党员、退役军人、城镇职工等困难对象的救助帮扶和关爱服务工作，加强司法救助和法律援助与其他社会救助的有效衔接，使专项社会救助内容更加丰富。

　　三是坚持救急解难，帮助受困群众摆脱生活困境。进一步畅通急难救助渠道，细化临时救助措施，创新救助方式，切实发挥“救急难”作用；加强生活无着流浪乞讨人员救助和疾病应急救助，强化突发公共事件困难群众急难救助，确保受困群众能够得到周急之助。

　　四是坚持便民高效，提高社会救助服务效能。统筹建设覆盖市、县、乡、村四级的“一网通办”社会救助综合服务平台，并辅助开发社会救助工作APP、微信公众号，真正做到“让数据多跑路，群众少跑腿”；深化社会救助“放管服”改革，全域推进部分社会救助事项确认权委托下放乡镇人民政府（街道办事处）执行；进一步加强困难群众主动发现和监测预警工作，实现从“人找政策”到“政策找人”的有效转变；加强救助对象动态管理，做到应保尽保、应退尽退；拓展社会救助申请受理渠道，推动救助服务管理转型升级，为困难群众提供方便快捷的救助服务。

　　五是坚持社会参与，充分发挥社会力量特殊优势。鼓励和支持慈善组织参与社会救助，培育发展社会救助领域社工专业力量，着力加强政府购买社会救助服务工作。同时，要求各地加强组织领导、落实部门责任、充实基层力量、强化监督问责，确保各项政策措施落实落地。