回顾 “十三五”

“十三五”时期，河北省民政系统始终坚持稳中求进工作总基调，围绕“三个聚焦”，履行“三基”职责，持续推进民政事业高质量发展，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献了力量。

围绕“三个聚焦”，持续精准发力

脱贫攻坚兜底保障精准有力。聚焦“兜得住”，实施“单人保”，落实“刚性支出扣除”“低保渐退期”等措施，持续扩大保障范围，全省建档立卡贫困人口中，社会救助兜底保障84万人，占比36.6%，有效履行了“兜底保障一批”的政治责任。聚焦“兜得准”，健全低保对象动态监测、核查比对等机制，对脱贫不稳定和边缘易致贫户实行清单管理，4.1万人纳入兜底保障范围。建立防致贫工作机制，依托信息系统对102万防致贫对象实施动态监测，累计发布并解除风险预警151户。聚焦“兜得牢”，完善低保标准动态调整机制，贫困对象的“两不愁”问题得到有效解决。开展“京津冀社会组织跟党走”助力脱贫攻坚行动，6300多家社会组织落地河北扶贫项目5367个，涉及资金21.88亿元，惠及群众280余万人。

特殊群体福利水平持续提高。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善动态调整机制，累计发放补贴资金约40亿元，惠及120多万残疾人。孤儿和事实无人抚养儿童养育标准逐步提高。健全完善高龄津贴和经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，惠及130余万老年人。实施福彩助学、福彩暖冬和残疾人福康工程，累计投入福彩公益金1.28亿元，惠及贫困学生、困难群众和残疾人4.5万余人。开展孤儿助学和残疾孤儿“明天计划”，累计投入3823万元，资助孤儿3415名，政府主导、社会参与的社会福利制度体系不断完善。

群众关切事项得到有效推进。出台《河北省居家养老服务条例》《河北省老年人权益保障条例》《河北省养老服务条例》。改造提升特困人员供养服务机构(敬老院)，探索补齐农村养老服务短板;全省城镇街道居家养老服务中心覆盖率达到100%，养老服务设施覆盖83.3%的城镇社区，农村互助幸福院服务覆盖率达到70%以上，36个养老服务综合信息平台投入运营，机构养老床位数增加到21.4万张，养老机构实现医疗服务全覆盖。连续4年开展服务质量建设专项行动，加强安全隐患排查整治，全省养老机构服务质量、消防安全实现“双达标”。推广老年食堂、邻里助餐点、“移动型”助餐等多种助餐模式。采取家庭照护、邻里照护、集中照护和社会服务等方式，为8.68万名农村贫困失能、半失能人员提供稳定可持续的照护服务。

履行“三基”职责，着力提标增效

基本民生保障水平稳步提升。全省累计支出400多亿元，用于困难群众生活救助，城乡低保人均标准由2015年的每月441元、每年2674元分别提高到每月710元、每年5496元。目前，共保障城乡低保对象180万人，特困供养人员26.7万人。全面建立乡镇(街道)临时救助备用金制度，年均救助各类遇困人员30万人次。通过政府购买服务等方式，对困难老年人、未成年人、残疾人提供访视和照料服务，形成“物质+服务”救助方式。创新设立社会救助基金，及时救助政策无法覆盖或落实政策后仍有困难的群众，全省共成立社会救助基金会192家，筹集资金9.7亿余元，直接救助738人，支出资金460万元，全面筑牢了救助防线。

基层社会治理体系不断完善。探索构建城市社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”，农村党组织、村民委员会、村监会、综合服务站、经济合作社“五位一体”的基层组织体系，党组织领导下的城乡社区治理新格局初步形成。完成张家口市等4个市部分行政区划和平泉县、滦县撤县设市调整，乡级行政区划变更194项，镇(街道)占比达到68.3%。村(社区)党组织书记、村(居)委会主任“一肩挑”比例分别达到99.9%、100%，党在基层的执政基础进一步巩固。社区服务体系建设不断加强，城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到100%、65%。深化物业管理与社区治理融合发展改革，试点成功经验在全省全面推开，村规民约(居民公约)制修订率达到100%，社区民主协商自治水平明显提升，减负增效成效显著。社会组织队伍力量不断壮大，注册社会组织由2万家增长到3.5万家，基层备案社会组织近10万家，省属社会组织党的组织和工作实现全覆盖。全省登记认定慈善组织达到569家，设立“河北慈善奖”;社工专业人才达到7.6万人;注册志愿者1094.4万人，总服务时长超过1.2亿小时。

基本社会服务能力持续加强。完成第二次全国地名普查任务，形成地名成果11大类、28万多条，编辑出版了《河北省标准地名图》《河北省标准地名录》。规范开展婚姻和涉外收养登记，大力推进婚姻登记信息化、规范化建设，补录历史信息1000余万条。深入推进移风易俗，河间市成为全国婚俗改革实验区，婚丧嫁娶中的陈规陋习得到有效遏制。加大殡葬服务基础设施建设力度，目前全省有具备火化功能的殡仪馆159个、经营性公墓87个、农村公益性骨灰安放(葬)设施3000余个，殡葬服务能力水平明显提升。

“十三五”以来，河北省民政系统积极服务国家战略和国家大局，持续深化京津冀民政事业协同发展，全力以赴支持雄安新区规划建设，凝心聚力做好北京冬奥会筹办服务。同时，扎实推进民政治理能力现代化建设，坚持不懈加强政治建设，深入推进法治民政建设，深化民政领域改革创新，民政治理能力跃上新水平，民政服务对象的获得感、幸福感、安全感持续提升，为“十四五”推进全省民政事业高质量发展奠定了坚实基础。

展望 “十四五”

“十四五”时期，河北省民政系统将立足全省改革发展稳定大局，围绕健全完善社会救助、社会福利、养老服务、基层社会治理、基本社会服务、民政治理能力六大体系，努力在全面推进民政工作现代化建设、高质量发展上取得新进展。

健全和完善分层分类的社会救助体系，兜住基本民生保障底线。目前，全省民政实施救助困难人员近230万人。要进一步改革完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类的救助制度体系。巩固拓展兜底脱贫成果，保持政策连续性、稳定性，做好与乡村振兴战略的衔接，进一步完善兜底保障制度，发挥社会救助基金会作用，健全完善解决相对贫困防止返贫长效机制。

健全和完善社会福利体系，提升特殊群体关爱保护水平。目前，全省民政帮扶关爱的老年人、困境儿童、残疾人等超过250万人。要完善老年人福利制度，健全老年人福利机制，提升老年人福利待遇。完善帮扶孤儿和事实无人抚养儿童保障制度，逐步提高孤儿医疗康复和助学保障水平，推进儿童福利机构优化提质，有效发挥未成年人保护工作协调机制作用，强化未成年人监护能力建设。完善残疾人两项补贴动态调整机制，加强民政精神卫生福利机构建设，发展康复辅助器具产业。完善农村“三留守”人员关爱服务体系，加强精神关爱和权益维护，不断提升关爱服务能力。促进慈善事业健康发展，加大扶持培育力度，完善监督管理机制，发挥第三次分配作用。健全福利彩票发行销售制度，继续实施福彩助学、福彩暖冬工程，激发公益慈善活力。

健全和完善养老服务体系，积极应对人口老龄化。目前，河北省老年人口占比达19.85%。要落实积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足多样化、多层次养老服务需求。健全基本养老服务制度，建立基本养老服务清单，完善兜底性养老服务，发展长期照护保障。推进社区日间照料全覆盖，探索设立家庭养老床位，构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈。加快补齐农村养老服务短板，探索构建县、乡、村三级养老服务网络，推进街道(乡镇)综合养老服务中心建设，优化城乡养老服务供给。提升失能人员照护能力，到2025年护理型养老床位占比不低于55%。健全综合监管体系，完善养老服务质量标准和评价体系，防范养老服务领域非法集资风险。

健全和完善基层社会治理体系，推进社会治理机制创新。深入推进物业管理与社区治理融合发展，创新完善基层民主自治机制。进一步健全城市社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”和农村党组织、村委会、村监会、综合服务站、经济合作社“五位一体”统筹协调机制。推动社区居民委员会下设环境和物业管理委员会。完善基层民主协商制度，深入推进基层减负增效，规范社区(村)准入事项。完善社区服务设施，推进城市社区生活性服务综合体建设，加快补齐村级综合服务设施短板。促进新时代社会组织、社会工作和志愿服务工作，加强党对社会组织的领导，完善省、市、县三级社会组织孵化体系建设;大力发展社会工作、志愿服务工作，加快推进乡镇(街道)社会工作服务站建设;完善“五社联动”机制，推动“社会工作+志愿服务+慈善事业”融合发展。

健全和完善基本社会服务体系，改善人民群众生活品质。加快推进民政公共服务体系建设，推进基本公共服务均等化，缩小地区差距、城乡差距。优化婚姻登记管理服务，开展婚姻家庭辅导教育，推进婚姻领域移风易俗。完善收养评估标准，全面实施收养评估。健全地名法规制度，加强地名规范管理，完善地名公共服务，保护利用地名文化。加快构建现代康复辅助器具产业格局，健全康复辅助器具助残服务能力。建立基本殡葬服务保障制度，加快补齐基本殡葬公共服务短板，切实提高殡葬领域治理水平，深入推进殡葬改革，到2025年，全省火化率达到70%以上，节地生态安葬比例达到70%以上。

健全和完善民政治理能力体系，提升治理能力现代化水平。全面加强法治建设，不断巩固民政事业发展的法治基础。建立和完善民政事业标准体系，充分发挥标准化在民政治理体系和治理能力现代化建设中的基础性、战略性作用。加快推进信息化建设，让群众享受到更便捷、高效、优质的民政服务。坚持以党的政治建设为统领，建设一支政治过硬、具备民政现代化建设能力的骨干队伍。

(来源：中国社会报2021.7.8)