近年来，辽宁省大连市民政系统砥砺前行，勇挑重担，执着坚守，冲锋在前，取得了新冠肺炎疫情防控和民政事业发展的骄人成绩，有力地服务了全市改革发展稳定大局，为大连市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出积极贡献。

　　回首来时路

　　砥砺奋进不负重托

　　民政疫情防控取得明显成效。大连市民政系统成功经受住疫情严峻考验，出台社区排查、小区封闭、网格管理、机构管控、慈善捐赠等系列文件130余份。研发“社区防疫”APP，实现重点人员大数据排查和社区群防群控常态化开展，全市737个城市社区、953个村全面履行疫情联防联控责任。疫情期间，全市社会福利机构实行最严格的封闭管理，有效保障了“一老一小”的生命安全和身体健康。全市各殡仪馆、公墓、骨灰堂等祭扫场所实行封闭管理，积极倡导采取网上祭扫、家庭追思、代替祭扫、追忆遥祭等方式缅怀逝者。支持和引导社会力量投身抗疫一线，广泛发动慈善力量有序开展社会捐赠，全市各级慈善组织累计接受捐赠18041.33万元，累计接收口罩、手套、护具等物资430余万个（套），为疫情防控提供了充足的资金和物资保障。

　　“保基本民生”得到有效落实。大连市政府颁布实施新的《大连市最低生活保障办法》，市民政局配套出台《大连市最低生活保障办法实施细则》，进一步降低困难老年人、因病致贫家庭、重度残疾人员等重点群体的低保救助门槛，推动社会救助工作由解决绝对贫困向兼顾解决相对贫困延伸。积极开展“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动，通过动态开展困难群众救助帮扶、探索建立“容缺受理+承诺制”社会救助申办模式、出台及时主动发现机制等形式，问需于民，了解民意，坚持边摸排、边梳理、边解决问题。

　　基层社会治理能力全面提升。大连市全面加强基层政权建设，高质量开展社区（村）“两委”换届工作，严肃换届纪律，确保风清气正。社区“全岗通”工作模式深度推广，“社区服务效能年”活动取得实效，全市城乡社区实现村规民约、居民公约全覆盖。制定《大连市城市社区建设工作绩效考核办法》，切实打通社区为民服务“最后一公里”。积极推动全市为民服务类社会组织规范提升工程建设，加强社会组织党的建设。开展“爱大连，记乡愁——大连市部分未命名道路名称社会征集活动”，面向公众征集20条未命名道路名称。建立城市社区工作者职业化薪酬体系。全市实名注册志愿者97.3万人，取得社会工作者资格证书5048人。市慈善总会新发展注册志愿者57819人。

　　基本社会服务和专项行政管理效能持续优化。大连市养老服务业健康快速发展，市财政用于支持发展养老服务业的彩票公益金项目累计投入1.6亿元，大连市成为全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市，共引入社会资本近1.7亿元。全市共推广“林海模式”及升级版116个，实现主城区全覆盖。65周岁以上老年人家庭医生签约覆盖率达68.3%、健康管理率达69%。全市有医养结合综合体37家、医养结合示范单位26个，养老服务和医疗服务机构协作签约率达85%。继续深化婚丧礼俗改革，颁布实施《大连市殡葬管理条例》，加大节日宣传引导，文明殡葬新风逐步形成。加大惠民殡葬力度，全部免除无丧葬补贴居民的基本殡葬服务费用。贯彻绿色发展理念，2020年举办海葬12次，骨灰撒海414具。推动殡葬领域重大项目建设，大黑石将军山公墓收购项目完成，引进资金约2.2亿元；大连湾经营性公墓、生态陵园建设、座山公墓扩建工程等项目稳步推进。高标准完成全市婚姻登记跨区办理工作，顺利开展婚姻登记“跨省通办”试点。

　　奔赴新征程

　　锚定目标接续奋斗

　　“十四五”时期大连民政事业的发展目标：到2025年，党的建设进一步加强，相关制度更加成熟更加定型，治理能力显著增强。基本民生保障更加有力，社会救助标准与城乡居民收入增长联动。基层社会治理更加健全，社会组织、慈善组织和慈善信托、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应。基本社会服务更加有效，基层综合服务设施覆盖大部分城乡社区，养老育幼扶弱等服务走上普惠均等、便捷高效、智能精准的道路。社会事务管理更加规范，社会事务、区划地名管理科学有效，群众获得感幸福感安全感切实提高，民政事业现代化新征程实现顺利开局。

　　不断夯实基本民生保障基础。稳步提高社会救助水平，适时适度提高社会救助标准，进一步缩小普兰店区、瓦房店市、庄河市农村低保标准与城市低保标准的差距，完善社会救助统筹协调机制，构建困难群众急难救助长效机制。健全完善社会救助政策制度体系，进一步加强城乡最低生活保障等制度体系建设，健全完善社会救助家庭认定指导体系，深入做好低收入家庭认定工作，推动建立困难群众主动发现机制。

　　着力提升基层社会治理能力和水平。坚持和加强党在基层社会治理体系中的全面领导，强化城乡社区服务体系建设，探索社会组织发展新模式，建立健全现代社会工作制度，促进慈善事业和志愿服务高质量发展，加快形成体系完备、共治共享、和谐有序、群众满意的基层社会治理新格局。夯实基层社会治理制度基础，推进治理方式更加民主化，加强城乡社区工作者队伍建设。加强社会组织管理，加大社会组织培育扶持力度，推进社会组织信息化建设。深化社会工作创新发展，搭建街道（乡镇）社会工作服务平台。健全志愿服务制度，加强志愿者信息化建设，推动建立公民开展志愿服务记录纳入社会信用体系运行管理机制。创新慈善发展模式，加强福利彩票发行销售管理。

　　着力推进养老服务业高质量发展。持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，大力推动优化养老服务供给结构，保障老年人基本养老服务。建立健全社区居家养老照护服务体系，积极培育居家养老服务，有效拓展农村养老服务，打造“互联网+养老”服务新模式，推进医养深度融合发展。推进居家和社区适老化改造，建设养老服务专业化人才队伍，实施养老服务应急救援能力提升工程。做强养老产业主体，促进老年用品开发，推进康复辅具器具社区租赁服务和应用推广，培育老年消费市场。

　　持续提高基本社会服务效能。及时回应残疾人、儿童、逝者亲属、婚姻当事人、流浪乞讨人员等群体的现实关切和迫切需求，立足保基本、兜底线、可持续，合理拓展服务内容，不断提升服务质量，实施“一老一小”服务体系提质增效项目和社会事务管理服务项目，推动基本社会服务精准化、高质量发展。构建全方位儿童保护关爱新格局，推动未成年人保护法贯彻实施，进一步健全儿童福利制度，维护困境儿童合法权益，配套完善农村留守妇女关爱服务体系；保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活，提升助残服务能力，完善殡葬公共服务体系和规范化建设，加强婚姻管理制度体系与服务能力建设。

　　全方位优化区划地名管理与服务。提高地名公共管理和服务水平，加强行政区域界线管理，巩固区划地名信息技术基础，全面推动区划地名管理与服务有效支持经济社会发展。做好勘界工作，强化地名公共服务水平，进一步完善地名管理法制化建设，提升地名标志设置与管理水平，拓展地名信息化建设内涵，规范标准地名使用与推广，积极营造大连地名文化新格局。

　　（文图由大连市民政局提供）

　　信息来源：2021年07月08日 中国社会报