养老床位空置率超60%，有需求却住不起怎么办？基本养老金保障方式单一，怎样增强老年人的支付能力？老年友好型城市应该什么样？今天（7月28日）下午，江苏省十三届人大常委会第二十四次会议围绕应对人口老龄化、推进多层次养老服务体系建设情况开展专题询问。会上，13名省人大常委会委员和3名省人大代表就我省“十四五”养老服务体系建设政策和制度供给、加强农村养老等21个问题提问，9个政府部门负责同志到场应询，对相关问题一一作答。

　　解决“一床难求”与“一人难求”的矛盾

　　普惠型养老机构床位"一床难求"，市场化、收费高的养老机构“一人难求”。针对省人大常委会委员周敏提出的合理配置机构养老资源的问题，省民政厅厅长吕德明表示，“冰火两重天”的现象在江苏的确存在。

　　目前，全省养老机构有床位46万张，入住老年人16.35万人。如果不考虑包房因素，床位空置率在64%。吕德明：“从空置率的情况和机构价位关系来看，高价位的养老床位空置率相对比较高，从一定意义上反映了市场规律、价值规律的作用，长远来看会影响社会投资的积极性，也不利于养老服务的可持续发展。”

　　吕德明表示，将从强化养老服务的托底保障功能、落实养老服务的补贴政策、加大养老服务价格和收费监管、加大普惠性养老床位供给等方面多管齐下推动缓解，特别是现有的不少养老机构规模偏大，要引导其降本增效。

　　“我省现有2374家养老机构，平均养老床位超过193张，从一定规模来说是比较大。日本的一些养老机构基本上是40-60人的规模。首先要控制规模；二是加强市场培育，合理预期投资回报期；三是鼓励发展连锁经营，实现规模和品牌效应。对公办民营养老机构实行政府指导价，同时加强供需双方的信息对接，减少信息不对称。”

　　事实上，超过95%的老人希望能够居家养老，但随着少子化和高龄化趋势，出现了独居、留守、空巢等诸多挑战。吕德明在回应中表示，将加强居家养老和社区养老的贯通，尤其是把社区养老服务中心的功能建强，使它成为机构和居家养老的桥梁。

　　到去年底，江苏已经建成居家养老服务中心1.82万家，每个中心都在200平米以上，具有文化娱乐、助餐、卫生健康和社会参与等方面的功能；在村级层面，利用社区党群服务中心，强化“为老”服务的功能，并抓住农房改善契机，推动农民集中居住，配套建设养老服务设施。

　　多种举措增强老年人的支付能力

　　增强老年人的支付能力是老龄产业根本。长期护理保险能重点解决重度失能人员长期护理和医疗服务问题，江苏已有7个设区市开展了相关试点，试点效果较好。

　　省人大常委会委员高晓平提问全省推广和建立制度的打算，省医保局局长周英表示，希望“十四五”期间全省都能够建立起长期护理保险制度：“将加强对试点地区的评估和监测力度，总结已有经验，查找运行过程中的不足，特别是加强筹资责任、待遇保障、护理服务规范化等方面的研究，完善政策；对尚未开展试点城市加强制度研究、政策储备，做好启动前实施准备工作。”

　　另一方面，现阶段企业退休人员收入主要来源于基本养老金、保障方式比较单一，省人社厅副厅长梅仕城表示，会在巩固完善基本养老保险制度的基础上，大力推进企业年金发展。截至2020年底，全省企业年金参加职工人数达到61万人，资金规模达到588.51亿元，位居全国第三位，省人社厅将联合相关方面，将是否建立企业年金作为评先评优的重要参考，引导推动更多有条件的企业建立企业年金，让更多的职工未来享受第二份“养老金”。

　　当然，老年人是社会的财富和资源，具有经验、知识、技能方面的独特优势。梅仕城提出，也将积极开发利用老年人力资源，提供更多非全职就业、灵活就业和社区工作等岗位，鼓励老年人老有所为：“贯彻落实渐进式延迟法定退休年龄等顶层改革，从制度上提高老龄人力资源利用效率，化解就业结构性矛盾，缓解未来劳动力供给不足的压力，促进越来越多身体健康且有就业意愿的老年人创造更多的社会财富。”

　　打造老年友好型城市：适老、养老，智能时代一个都不能少

　　据第七次人口普查数据显示，我省60岁及以上人口有1850.5万，占常住人口21.84%，与第六次人口普查数据相比，比重上升5.85个百分点，老龄化程度不断加深。如何打造老年友好型城市，省住建厅厅长周岚介绍道，近年来，江苏在推动适老环境建设，特别是在公共设施改建上，出台了一系列的办法，如要求住区应根据人口规模配置居家养老服务用房，每百户不宜少于20平方米，所有的新建四层以上（含四层）住宅都要设电梯，12层以上的住宅要配备一台可抬担架的电梯等。

　　“此外，老年人活动场地也要有无障碍设施，所有地铁站要配置电梯或自动扶梯，新改建道路要采用缓坡处理。加强施工图审查，不符合无障碍设计的不能通过施工图审查，也不能发放施工许可。”

　　在智慧养老服务方面，省工信厅厅长谢志成表示，在前期针对老龄消费需求的调研时了解到，老龄消费者对健康检测、家庭照护、慢病康养等方面的产品需求较大。他们已经梳理了相关产业链，并形成产业图谱，计划加大老龄用品核心技术攻关和标准产品的制定，预计到“十四五”末，全省老龄市场可达5000亿元。

　　“丰富产品的品种，引导企业研发并推广智慧康养、康复、养生、照护等老龄产品，增加市场供给；提升产品的品质，推动老龄用品制造企业在产品中应用5G、互联网、人工智能等新技术；创建产品的品牌，推动更多的老龄用品进入国家推广目录。”

　　另外，省卫健委为帮助老年人跨越“数字鸿沟”，全年计划培训老年人利用智能手机50万人次，目前已经完成培训任务34.7万人次；省教育厅开通了“江苏老年教育”网上平台，今年在每个设区市至少建3所老年大学、80%以上的县至少建设1所老年大学，通过打造花样繁多的课程体系来提升老年生活品质。