减轻企业负担 全面优化服务

扎实推进社会组织领域“我为群众办实事”实践活动

民政部社会组织管理局

今年3月以来，社会组织管理局按照民政部《“我为群众办实事”实践活动工作方案》要求，统筹安排、全面部署、上下联动、整体推进行业协会商会领域“我为企业减负担”专项行动任务落实。同时，结合社会组织登记管理职责，同步扎实推进社会组织领域8项办实事活动。

全面动员部署

针对地方和部管社会组织，先后制定下发民政部、社会组织管理局部署专项行动的系列文件通知。一是制订《“我为群众办实事”系列行动分工落实方案》《“我为企业减负担”专项行动实施方案》和《部管社会组织党史学习教育实施方案》，细化措施、压实责任，指导推动全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团按照《民政部关于在行业协会商会领域组织开展“我为企业减负担”专项行动的通知》等文件要求，结合本地实际，印发具体实施方案。二是结合3月开展的2020年度年检工作和清理整治违规评选评奖工作，印发《民政部社会组织管理局关于部署全国性行业协会商会开展“我为企业减负担”专项行动的通知》，对全国性行业协会商会开展专项行动进行动员部署。三是在7月7日，民政部、发展改革委、市场监管总局联合召开行业协会商会乱收费专项清理整治动员部署电视电话会议，李纪恒部长作动员讲话进行全面部署。四是在7月15日、16日、19日、20日分别召开金融、信息化、工商业、农业、建筑、科教文体等领域的整治乱收费推进座谈会，在全国范围内全面铺开办实事专项工作。

狠抓督促落实

强化督促指导。坚持“周调度、月总结”，8月20日召开全国调度会，及时掌握工作进度，调整工作重心，保持推进强度;加强督导推进，先后赴江苏、福建、江西等地开展实地督导，推动各地建立联络协调制度、定期调度制度，压实工作责任;强化落实措施，指导各地结合工作实际推出年检年报大排查、签订诚信自律承诺书、发出倡议书、发布负面清单、编印政策问答等系列工作举措，扎实推进专项行动落地生根。

加强宣传引导。第一时间在中国社会组织政务服务平台发布专项行动答记者问，及时总结典型经验做法，中央电视台《新闻联播》栏目先后2次进行宣传报道，中国政府网、新华社、人民网等20多家主要媒体和网站进行报道和转发。截至目前，已向党中央、国务院报送2期专报，汇编了3期工作舆情专报，在中国社会组织政务服务平台及政务微信发布信息172篇;对5家全国性行业协会商会和上海、福建、山东等多个省市的经验做法和典型案例，通过向民政部“我为群众办实事”领导小组推荐、专栏宣传等方式加大宣传报道力度，营造学先进、赶先进、争先进的良好氛围。

严肃查处通报。督促各地同步开展收费自查“回头看”和抽查检查工作，指导地方创新工作方式，列出自查清单，建立整改台账。加大对违规收费行为的查处力度，对发现问题的社团逐一约谈调查，下调14家全国性社团年检结论，对1家全国性社团违规开展评比达标表彰活动进行公开通报，对3家全国性社团违规收费增加企业负担的行为，分别作出警告、停止活动并处没收违法所得的行政处罚。截至目前，各地共抽查行业协会商会12701家，查处违法违规行业协会商会346家，违规收费金额805.5万元，公开曝光行业协会商会190家，通报表扬601家;全国共减轻企业负担约37.57亿元(全国性行业协会商会17.17亿元，地方行业协会商会20.4亿元)，惠及企业122.39万余家(全国性行业协会商会惠及77.1万家，地方行业协会商会惠及45.29万家);民政部本级公开曝光10起违规收费典型案例。

优化服务举措

继续推进打击整治非法社会组织工作。今年上半年，民政部会同中央和国家机关17部(委)开展的“进一步打击整治非法社会组织专项行动”取得重大成果。截至目前，共核查涉嫌非法社会组织线索5277条，取缔696家，劝散1604家，自行解散221家，引导登记642家，曝光128批次共1102家涉嫌非法社会组织，协调中央网信办、工信部关停5批共56家已取缔非法社会组织网站及新媒体账号。目前，专项打击已转为常态化治理，但各项举措不降标、不松劲，始终保持打击整治高压态势，防止非法社会组织反弹回潮。

持续创新优化政务服务。围绕“社会组织党建质量升级”，推进社会组织“两个覆盖”和“党建入章”;围绕“登记服务便民”，实现“一站式”预审服务，让社会组织“少跑腿、好办事”;围绕“管理服务提升”，加强诚信自律建设，开展“僵尸型”社会组织专项整治;围绕“社区社会组织邻里守望关爱”工作，引导社区社会组织积极参与基层社会治理;围绕“党建+服务”，助力部管社会组织高质量开展党务工作;围绕“提升部管社会组织纪检工作质量”，严肃监督执纪问责，开展常规巡察、专项巡查;围绕“提升评估服务水平”，强化评估指标解读和结果应用，提高社会组织参评积极性。

下一步，社会组织管理局将结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，进一步提高政治站位，重点推进以下三方面工作：一是进一步强化工作实效。加强对地方督促指导，推动“我为企业减负担”专项工作向纵深开展，确保今年“五个一批”工作取得更大实效。二是进一步强化沟通协作。加强与相关部门、各地民政部门的工作联动和信息交换，加强对行业协会商会的自查整改和抽查检查力度，形成内部治理规范、外部督导扎实、上下纵横联动的工作格局。三是进一步加大治理力度。坚持正面宣传与曝光查处相结合，扶持合法与打击非法相结合，及时研究解决工作中发现的重点、难点问题，推动各项工作力度再加大、进度再提速、广度再拓展，把好事办好、实事办实，不断增强社会组织和人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“解忧暖心传党恩” 兜底保障送温情

扎实开展“我为群众办实事”实践活动

民政部社会救助司

今年以来，社会救助司深入贯彻落实党中央关于党史学习教育的决策部署，认真落实民政部党组关于开展“我为群众办实事”实践活动工作安排，结合社会救助兜底保障困难群众基本生活的职责职能，聚焦特殊困难群众，聚焦群众关切，扎实开展“解忧暖心传党恩”行动，全面摸底排查，深入走访慰问，完善政策措施，用脚步丈量民情，用政策排忧解难，用行动温暖民心，实践活动取得明显成效。

制订实施方案，细化工作举措

今年3月26日，以民政部电报形式下发《“解忧暖心传党恩”行动实施方案》，指导各地通过开展走访慰问、全面摸底排查、适度提高救助标准、规范救助资金发放管理、加强宣传和信息公开等方式，深入开展办实事活动。到4月底，全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团全部制订“解忧暖心传党恩”行动实施方案，细化落实举措。社会救助司注重加强对地方工作的督促指导，将落实情况纳入2021年度困难群众救助工作绩效考核，定期收集掌握数据、建立工作台账、及时总结经验和做法，对各地给予针对性指导。

深入走访慰问，全面摸底排查

深入实际，走访慰问困难群众。活动开展以来，社会救助司党支部先后赴吉林、四川、西藏、新疆等16个省份进行实地督导和走访慰问。指导各级民政部门干部职工开展走访慰问，深入困难群众家中，开展面对面交流，了解生活状况，解决困难群众生活中遇到的“急难愁盼”问题。截至目前，各地累计走访慰问542.8万人次，支出慰问资金9.6亿元，帮助解决困难群众个案问题5.6万个。督促各地保持社会救助服务热线畅通，有效解决群众合理诉求;鼓励各地运用手机短信、微信小程序、APP等手段，实现社会救助“掌上办”“指尖办”，方便困难群众查询办理社会救助。各地还结合实际，开展了形式多样的慰问活动。吉林省为救助对象发放每人100元的建党100周年慰问金;浙江省开展困难老党员、老游击队员、老交通员住房改善行动，为1247户住房困难群众进行适老化改造。

全面摸底排查，巩固脱贫成果。4月7日，会同国家乡村振兴局制定《关于开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”的通知》，组织各地对407.5万尚未纳入兜底保障范围内的脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口，以及其他特殊困难群众逐人逐户开展摸排核查，将符合条件的56.9万人纳入低保或特困供养范围，对8.9万人实施临时救助，将其他不符合条件的纳入低收入人口动态监测范围。

指导灾情疫情影响地区加大救助帮扶力度。针对河南等地发生严重洪涝灾害、江苏等地多省多点出现新冠肺炎疫情等情况，制定《民政部办公厅关于进一步做好受灾情疫情影响困难群众基本生活保障工作的通知》，指导地方加强急难社会救助，摸排受灾情疫情影响困难群众，充分发挥主动发现机制作用。近期，河南省已对193万名受灾困难群众实施临时救助，发放补助资金1.8亿元。

强化政策设计，完善帮扶措施

建立健全低收入人口动态监测平台。制订《全国低收入人口动态监测信息平台总体建设方案》，加快建设全国低收入人口动态监测信息平台，打造低收入人口数据库，研究制定常态化救助帮扶举措，编写《低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作指南(第一版)》，部署各地全面摸排核实低收入人口，及时纳入监测范围。全国低收入人口数据库基本建成，汇集5500多万低保、特困、低保边缘等低收入人口信息。

完善救助对象认定办法。“我为群众办实事”实践活动开展以来，新修订《特困人员认定办法》，制定《最低生活保障审核确认办法》，适度拓展救助对象范围，优化救助程序，提高救助可及性。文件出台后，在吉林省举办全国培训班，加强文件解读;通过民政部门户网站、新闻发布会、微信公众号等平台加强宣传，获得社会广泛认同。

开展农村低保专项治理巩固提升行动。制订《全国农村低保专项治理巩固提升行动方案》，指导各地集中整治低保金等社会救助资金管理发放不规范问题，对发放台账进行梳理排查，规范发放程序，打通发放堵点，集中排查“关系保”“人情保”等问题。截至目前，全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团均部署开展相关工作。

下一步，社会救助司将继续扎实推进“解忧暖心传党恩”行动开展。一是把走访慰问困难群众工作做细做实。民政部党组以“办实事、解难题、送温暖、传党恩”为主题，上下联动开展“我为群众办实事”实践活动，是党史学习教育的重要组成部分，对于引导各类民政服务对象感党恩、听党话、坚定不移跟党走，具有十分重要的现实意义。社会救助司将重点督促指导各级民政干部提高政治站位，深刻理解系列活动的重大意义，把“解忧暖心传党恩”活动推向深入，真正解决一批困难群众的“急难愁盼”问题。二是抓紧建设应用低收入人口动态监测信息平台。会同民政部信息中心、认定中心加强工作调度和指导，进一步明确数据上传汇总的相关要求，采取情况通报等方式督促地方按时上传数据，加强与相关部门的沟通协调，确保低收入人口动态监测信息平台按时序进度推进，到今年底基本建成并发挥效能。三是完善兜底保障政策措施。会同财政部等部门研究制定进一步加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶的政策措施，会同发展改革委进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，会同乡村振兴局再开展一次数据比较核实工作。四是加强政策宣传和分类指导。结合党史学习教育，今年社会救助领域创制出台了不少新的政策举措，许多地方也创造了不少好的经验做法。社会救助司将加大业务培训、政策宣传、经验总结交流力度，为实践活动营造良好氛围。同时，根据各地情况，分类分省加强指导，鼓励地方创新开展“解忧暖心传党恩”行动，进一步做出特色、做出成效。

深入推进“新时代新社区新生活”服务质量提升行动

努力做到“居民有需求，社区有服务”

民政部基层政权建设和社区治理司

党史学习教育开展以来，基层政权建设和社区治理司认真贯彻落实中共中央《关于在全党开展党史学习教育的通知》和民政部《关于组织开展“我为群众办实事”实践活动的通知》有关精神，聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，联动各地民政部门扎实开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，不断强化社区为民、便民、安民功能，推动党史学习教育成果转化，努力做到“居民有需求，社区有服务”。

扎实推进城乡社区服务体系建设，不断提升社区服务品质。截至7月底，全国共有社区综合服务机构和设施52.7万个，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到70.8%，社区居民能够在家门口办理基本公共服务、公共事业服务、便民利民服务事项，社区服务品质不断提高。吉林省印发《村级综合服务设施建设提升工作方案》，提出了村级综合服务设施“单体不低于200平方米，室外活动场所不低于1000平方米”等16项具体任务举措。全省1336个村完成综合服务设施改扩建方案设计工作并有序组织实施，其中406个村增设残疾人康复站，648个村增设日间照料站，1076个村增设农村养老大院，142个村增设村民浴室，实现了服务功能设置与村民需求精准对接。江西省积极推动村(社区)办公场所与党群服务中心、为民服务设施融合创建，打造综合阵地，变单间“小办公室”为便民“大服务台”，实现了“办公场所最小化、服务场所最大化”，全省2万余个村(社区)全部实行了集中办公、坐班值班制度，联系群众更直接，群众办事更方便。

扎实推进智慧社区建设，不断创新社区服务机制。开发部署“全国基层政权建设和社区治理信息系统”，全国49.2万个村民委员会、11.5万个城市居民委员会初步实现信息集中汇聚、统一管理、动态更新。会同有关部门加速推进“互联网+社区政务服务”“互联网+社区商业服务”，逐步实现社区服务“网上办”“掌上办”“快捷办”。四川省大力实施“互联网+社区”行动，着力打造智慧科技型社区，不断提高社区服务智能化便捷化水平。南京市栖霞区开发建设“掌上云社区”，实现全区126个社区全覆盖，织密社区防疫网，有效破解疫情防控期间防疫信息不对称、社区人员不充足、民生保障不到位等突出问题。

扎实推进村(社区)“两委”换届选举工作，不断优化社区服务人才队伍。指导各地深入推进新一轮村(社区)“两委”换届选举，选齐配强村(社区)“两委”班子，不断强化社区服务人才保障。截至7月底，北京、浙江、江苏等24个省(自治区、直辖市)已顺利完成换届，村(社区)“两委”班子实现年龄、学历“一降一升”。江苏省确立“双好双强”工作导向，全省15.45万名新当选村(社区)“两委”成员普遍政治过硬、品行正派、能力较强。浙江省村(社区)“两委”班子通过换届选举，实现乡村回引人才、致富带头人、全日制大学生、大专以上学历上升和平均年龄下降“四升一降”，2.1万名全日制大学生进入村(社区)“两委”班子。

扎实推进创新示范引领，不断推动社区服务提档升级。组织开展基层治理创新典型案例征集活动，通过典型示范全面推动，积极引导各地推进社区服务创新，持续提升群众满意度。吉林省印发实施《社区治理先进示范创建行动方案》，围绕“党建领治、居民自治、服务善治、平安法治、文化德治、社会共治”开展先进示范社区创建活动，全力打造200个省级先进示范社区。山东省围绕“居民有需求，社区有服务”主题，对50个省级优秀工作法和党史学习教育中涌现出的新做法、新经验进行梳理，推介一批可复制、可推广的典型案例，推动全省社区服务提档升级。

下一步，基层政权建设和社区治理司坚持为民服务宗旨，持续深入开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，会同各地民政部门把城乡社区组织和便民服务中心建设好，努力让社区成为居民最放心、最安心的港湾。重点做好五个方面的工作：一是贯彻落实《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，指导各地扎实推进基层治理现代化建设，不断优化村(社区)服务格局，加强综合服务、兜底服务能力建设。二是编制实施《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，会同有关部门组织实施社区养老服务、未成年人服务、就业服务等行动，指导各地加强城乡社区服务体系建设，持续推动各类服务资源向村(社区)延伸覆盖。三是扎实推进智慧社区建设，指导各地建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。四是会同有关部门继续推进村(社区)“两委”换届选举工作，指导各地进一步优化完善村(社区)人才队伍结构，做好村(社区)“两委”班子成员培训工作，不断提高为民服务能力水平。五是实施全国基层社会治理统计调查，组织开展2021年全国城乡社区治理满意度调查。

解决群众“急难愁盼”：扎实推进残疾人两项补贴、婚姻登记“跨省通办”等事项

民政部社会事务司

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，回望光辉历史，擘画光明未来，为全党全国各族人民向第二个百年奋斗目标迈进指明了前进方向。民政部社会事务司将学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前最重要的政治任务，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，从最困难的群众入手，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事。根据司情和业务特点，社会事务司研究确立了“1+N”工作模式，“1”是已纳入民政部8项办实事实践活动的残疾人两项补贴“跨省通办”，“N”是向流浪救助、殡葬、婚姻等领域拓展，不断增加办实事项目和内容，推动社会事务领域办实事实践活动向纵深发展。

上下联动，率先开展残疾人两项补贴“跨省通办”

党中央、国务院对残疾人格外关心、格外关注。为给残疾人这一特殊群体办实事、谋幸福，社会事务司将残疾人两项补贴“跨省通办”作为重点办实事工作，于4月初完成部署，成为全国74个在2021年底前应当实现的高频政务服务“跨省通办”事项中第一个完成的事项，把这一关系残疾人群体切身利益的实事好事第一时间送到残疾人身边。今年6月以来，社会事务司强化“全国一盘棋”思想，加强工作调度，推动两项补贴“跨省通办”落实落细。

一是加强统筹调度力度，梳理总结残疾人两项补贴“跨省通办”实施方案，指导27个省份出台或转发残疾人两项补贴“跨省通办”的通知。二是加大督促检查力度，对全国残疾人两项补贴信息系统“跨省通办”区县办理须知设置情况进行督促检查，要求各省(自治区、直辖市)按区划设置添加审核条件和区县经办人员联系方式，7月底设置率由71.5%上升至99.2%，极大方便了残疾人异地申领补贴的查询需要。三是加大督导提醒力度，依托全国系统建立残疾人两项补贴“跨省通办”及政策实施情况月度报告制度。一方面，按月核对汇总残疾人两项补贴人数和资金发放数，做到底数清、情况明;另一方面，对“跨省通办”未及时推送、未及时审定、系统发放率、在线申请人数等情况进行汇总提醒，提升办理质量和效率。四是完善两项补贴政策，多次同财政部、中国残联等部门沟通，拟于近期联合出台完善残疾人两项补贴政策，进一步健全两项补贴标准动态调整机制，加强政策衔接和精准管理，以适应“跨省通办”需要。五是加强新闻宣传力度，提升残疾人政策知晓度，激发残疾群众自觉听党话、感党恩、跟党走。5月以来，汇总报送了21个典型经验案例和新闻报道线索，相关情况在新华社、中央电视台等中央媒体陆续报道，取得了良好的社会反响。在报道中，一位新疆石河子市的残疾人称：北京到石河子，来回6000多公里，如果回到石河子去给儿子办理重残补贴，光是来回机票就要将近1万元，“跨省通办”切实减轻了经济负担，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。截至目前，全国共受理“跨省通办”申请421例，审定通过172例，其中认定生活补贴63例、护理补贴115例，两项补贴同时认定6例。

由点及面，主动将“我为群众办实事”实践活动向其他领域延伸拓展

为确保实践活动取得实效，提高群众获得感，今年5月以来，社会事务司考虑到业务多元、机构众多、直接面向群众服务等特点，主动作为，着力拓展深化“我为群众办实事”实践活动领域。

一是在流浪乞讨救助领域，持续开展救助管理服务质量大提升专项行动，大力推进救助寻亲，积极破解长期滞留人员落户安置难题。自专项行动以来，已帮助21746名流浪乞讨人员回归家庭，为26436名长期滞留人员落户安置。二是在殡葬管理领域，推动出台开展殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治的通知，召开全国电视电话会议进行专门部署，切实规范市场秩序，着力解决长期以来人民群众反响强烈的难点堵点问题。三是在婚姻登记领域，稳步推进婚姻登记“跨省通办”试点，推动婚姻登记历史数据补录和登记窗口智能化设备配备。截至7月底，全国办理“跨省通办”结婚登记5192对，办理“跨省通办”离婚登记698对，得到社会各界一致好评。

建立长效机制，切实把社会事务领域办实事实践活动办实办好

下一步，社会事务司将着力推动形成“我为群众办实事”实践活动常态化、制度化工作机制，强化担当、落实职责，推动实践活动走深走实。

一是提高政治站位，强化思想引领。引导社会事务系统加强学习，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高度重视实施“我为群众办实事”实践活动，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。二是加强督促指导，形成长效机制。着力在完善信息系统、配置智能化设备、强化人员培训、再造业务流程等方面下功夫，督促各地严格落实残疾人两项补贴、婚姻登记“跨省通办”等工作要求，树立窗口人员良好服务意识，真正把好事办好、实事办实。三是总结典型经验，抓好舆论宣传。广泛采取媒体宣传报道、发放宣传手册等方式提高政策知晓率，确保符合条件的残疾人应知尽知。充分挖掘和宣传社会事务领域实践活动典型案例，形成良好的宣传舆论氛围。

聚焦突出问题，多措并举解决老年人

操心事、烦心事、揪心事

民政部养老服务司

民政部养老服务司聚焦当前老年群体面临的突出困难，将解决老年人在福利补贴申领中运用智能技术困难和防范养老领域非法集资作为“我为群众办实事”实践活动的切入点，部署开展“关爱老人、享受美好生活”行动，取得了阶段性成效。

上下联动抓落实。“关爱老人、享受美好生活”行动启动以来，养老服务司多次召开工作调度会，逐省调度工作推进情况，督促地方抓好落实。围绕推动优化补贴申领工作，开展全国老年人福利补贴申领基本情况摸底调查，进一步摸清底数、掌握实情，持续推动各地在补贴申请中为老年人开通或保留亲友代办和线下办理渠道。赴江西、重庆等地开展专题调研，研究建立动态调整、衔接互通的补贴认定机制，推动解决老年人遇到的重复认定、频繁认定等实际问题。截至目前，全国已有30个省份按照行动要求，开通亲友代办功能，畅通线下办理渠道，进一步完善老年人相关福利补贴申领程序和方式，优化网络办理流程，多措并举让老年人更加便利申领相关福利补贴。围绕防范非法集资工作，针对已发生养老领域非法集资案件的地区，逐省进行调度，督促处置存案;指导地方民政部门以贯彻落实《防范和处置非法集资条例》为契机，采用发布风险提示、制作公益宣传短片等多种方式开展防范养老领域非法集资宣传活动，推动宣传活动进社区、进家庭、进机构。据不完全统计，截至目前，各地累计组织开展宣传活动5.4万次，覆盖18.2万个城乡社区、5.2万个养老服务机构和数以亿计的老年人，进一步提高了广大老年群体的防范意识。云南向全省4000多万个手机用户发送防范非法集资信息提示，涵盖了全省703.89万名老年人，起到了较好的宣传效果。

部门联动解难题。指导各地积极发挥养老服务部门间协调机制作用，聚合部门资源，形成工作合力，让服务更便利、政策更贴心。北京、黑龙江等22个省份充分利用信息技术手段，与人口数据库及销户数据、残疾人两项补贴数据、殡葬火化数据、医院去世数据等进行比对，通过数据交换共享老年人信息，有效解决老年人遇到的重复认定、频繁认定等实际问题。天津、河北等17个省份建立了地方养老服务管理平台，对老年人身份信息进行统一采集、录入或认证，并定期更新数据，实现对象精准认定。民政部联合全国老龄办、公安部、银保监会发布《关于养老领域非法集资的风险提示》，列明养老领域非法集资表现形式，提示存在的突出风险，增强老年人及其家属风险防范意识。研究出台关于加强养老机构非法集资防范和配合处置工作的政策文件，指导各地民政部门建立常态化宣传教育机制，要求养老机构加强服务质量信息公开，在机构内张贴防范非法集资宣传海报，进一步压实养老机构主体责任。

围绕主题抓拓展。鼓励各地结合当地养老服务工作实际，紧紧围绕“关爱老人、享受美好生活”的主题，因地制宜拓展为老年人办实事项目，创新方式方法，增加老年人的获得感、幸福感和安全感。广东组织开展“为老服务插上科技翅膀”行动，在全国首创“一证通行”健康核验系统，老年人无需使用智能手机、无需连接网络，只需出示身份证即可核验健康码，同步实现人、证、码和行程轨迹“四合一”。江苏启动养老服务“时间银行”活动，组织开展“我来教您用手机”行动，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。贵州推动线上适老化改造，开发“无感认证”和“线上人脸识别认证”功能模块，在老年人知情同意和确保隐私前提下，推动老年人补贴等事项进行“刷脸”办理，为老年人提供便捷服务。重庆印发专门任务清单，协调多部门联动解决老年人在出行、就医、办事、消费、文娱等高频事项中运用智能技术困难的问题。

下一步，养老服务司将按照既定工作方案和时限要求，进一步扎实推进各项任务落实。一是继续推动优化老年人申领相关补贴程序和方式，确保年底前所有省份完成畅通线下办理渠道、开通亲友代办功能的工作目标，弥合老年人面临的“数字鸿沟”，同时鼓励各地积极协调有关部门，建立健全老年人信息化数据比对机制，为老年人办理相关事务提供更多便利。二是督促指导地方民政部门继续广泛开展养老领域防范非法集资警示宣传教育，充分利用电视、报刊、微博、微信公众号、社区宣传栏等多种载体，宣传养老领域非法集资的表现形式和主要特征，进一步推动防范非法集资宣传教育进机构、进社区、进家庭，加强宣传可及性，将宣传警示经常化，不断强化广大老年人防范意识。三是进一步加强养老领域非法集资排查预警和处置工作，推动建立健全养老机构登记备案信息共享交换机制，指导各地定期组织开展养老领域非法集资摸排工作，配合有关部门做好相关案件移送和处置工作。

用心守护 筑梦未来

扎实推进“事实无人抚养儿童助学工程”

民政部儿童福利司

儿童福利司高度重视开展“我为群众办实事”实践活动，在民政部党组领导下大力推进实施“事实无人抚养儿童助学工程”，用实际行动践行初心使命，为特殊儿童群体成长成才创造良好环境。

深入开展理论学习。儿童福利司党员干部重点深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深切感受开展党史学习教育的重要意义，进一步增强开展“我为群众办实事”实践活动自觉性、主动性。认真学习贯彻李纪恒部长在部机关学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神专题辅导报告会上的讲话、唐承沛副部长在“我为群众办实事”实践活动暨全国低收入人口动态监测信息平台建设视频调度会议上的讲话等部党组各项要求，进一步细化儿童福利领域“我为群众办实事”实践活动各项举措。

持续推进“事实无人抚养儿童助学工程”。继续指导西藏及涉藏重点省份摸底统计事实无人抚养儿童实际考入专科、本科院校情况。印发了《关于做好“事实无人抚养儿童助学工程”工作的通知》，进一步明确对西藏及涉藏工作重点省份已被认定为事实无人抚养儿童身份、2021年参加高考并考入普通全日制本科和专科高等院校的人员，按照每人6000元的标准给予一次性资助。确定分两批开展资助活动，对于已经收到录取通知书并确认就读的，9月1日前发放到位;对于尚未收到录取通知书但符合条件的，9月30日前发放到位。

组织开展孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作。以民政部办公厅名义印发《关于开展孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作的通知》，自6月30日起，在全国范围内全面实施孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作，作为开展党史学习教育、落实“我为群众办实事”实践活动的具体举措，为孤儿、事实无人抚养儿童及其亲属提供更便捷、更贴心的服务，进一步将党和政府对广大特殊儿童群体的关心关爱落地落细落到实处。6月30日政策实施当天，福建省莆田市就成功办理一例户籍地为浙江省台州市的事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”案例。

继续指导儿童福利系统开展好“我为群众办实事”实践活动。按照民政部党组蹲点调研工作安排，7月19日至23日，儿童福利司会同相关司局、单位有关同志组成调研组，由司主要负责同志带队到广西调研，并实地调研了解事实无人抚养儿童保障及助学情况。在调研中了解到，广西民政厅统筹安排福彩公益金，对考入全日制本科院校的事实无人抚养儿童给予资助。儿童福利司继续指导各地深入开展“我为群众办实事”实践活动，用实际行动关心关爱各类特殊儿童群体。如重庆市将“福彩圆梦·助学成长”项目资助范围从孤儿扩大到事实无人抚养儿童群体，这一做法得到中央党史学习教育领导小组办公室充分肯定，并刊发在中央党史学习教育简报上。吉林、山西、山东、河南、云南、贵州、陕西和黑龙江黑河、伊春、七台河等地也积极通过使用本级彩票公益金、筹集社会资金等方式组织开展事实无人抚养儿童助学工作。除助学项目外，各地还积极提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准，如江苏省自7月1日起全省机构集中供养孤儿保障标准提至每人每月2623元，社会散居孤儿保障标准提至每人每月1980元。重庆市自9月1日起机构集中供养孤儿保障标准提至每人每月1477元，社会散居孤儿保障标准提至每人每月1277元。上海市实施“为300名义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务”项目，为326名困境儿童开展关爱服务活动2900多次。

儿童福利领域“我为群众办实事”实践活动在民政部党组和各地党委、政府领导下，聚焦孤儿、事实无人抚养儿童群体开展的助学等关爱行动，是继将事实无人抚养儿童基本生活纳入制度保障之后，在事实无人抚养儿童助学保障工作中的进一步探索和实践。下一步，儿童福利司将进一步贯彻落实民政部党组要求，尽快完成西藏及涉藏重点省份“事实无人抚养儿童助学工程”助学金发放工作，并指导各地继续深入开展儿童福利领域“我为群众办实事”实践活动，把实事办实、好事办好。

“五社联动、情暖基层” 打通为民服务“最后一米”

民政部慈善事业促进和社会工作司

自党史学习教育开展以来，慈善事业促进和社会工作司按照民政部党组统一部署，将“五社联动、情暖基层”作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，助力完善社区服务体系、精准回应居民服务需求，打通为民服务“最后一米”，取得较好成效。

强化制度设计

打好“五社联动、情暖基层”组合拳

2017年，《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出，要深入推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。近年来，慈善事业促进和社会工作司积极推进“三社联动”落地见效，并在此基础上探索创新。“五社联动”就是对已有“三社联动”机制的创新和发展，是以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿服务队伍为依托、以社会慈善资源为助推的“五社联动”新型服务机制。

在这一创新过程中，一是纳入文件规划高位推动。推动将“五社联动”纳入《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《“十四五”民政事业发展规划》《培育发展社区社会组织专项行动方案(2021-2023年)》，以及正在起草的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进慈善事业高质量发展的意见》和《关于推进社会工作专业人才队伍高质量发展的意见》等文件规划中，并力争将“五社联动”纳入拟修改的慈善法。二是指导地方探索形成服务机制。指导各省份制订“五社联动、情暖基层”方案，特别是指导湖北省民政厅印发《湖北省城乡社区“五社联动”工作指引》，对实施“五社联动”社工项目、建立“五社联动”服务机制提出明确要求。指导内蒙古自治区制订《“五社联动”社会工作服务项目实施方案(2021-2025年)》，并在全区组织实施“五社联动”社会工作服务项目。三是指导“五社联动”促进共同富裕。将“五社联动”纳入支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区工作之中，指导支持浙江先行先试，探索“五社联动”的新方法、新路径，促进共同富裕。

积极指导地方实践

推动“五社联动、情暖基层”落地见效

在指导全国开展好各具特色的“五社联动、情暖基层”活动的基础上，重点做好三个方面的工作，以更好地服务大局。

支持疫情防控工作。为贯彻民政部党组决策部署，支持湖北做好受疫情影响人员的心理疏导、情绪抚慰、社会融入等服务，去年以来，慈善社工司主动协调慈善组织资金8300万元，支持湖北组织实施了“五社联动”社工服务项目，在210多个乡镇(街道)、社区开展专业服务，累计直接受益人群10万多人、间接受益人群156.8万人，培育社区社会组织100余家，发展社区志愿者7000余人，有效助力化解了“疫后综合征”。7月下旬新一轮疫情发生后，慈善社工司动员社会工作机构、志愿服务组织积极参与城乡社区心理疏导、健康关爱和资源链接、困难纾解等服务，引导志愿服务组织依法有序参与疫情防控相关工作。江苏、湖北等地民政部门认真落实民政部和地方党委政府关于疫情防控的部署要求，积极动员引导100多万名志愿者、200多个社会工作机构依法有序参与社区疫情防控工作。

指导开展防汛救灾工作。河南洪涝灾害发生后，指导其出台《河南省民政厅关于引导慈善、社会工作、志愿服务及其他社会组织等社会力量依法有序参与疫情防控和灾后重建工作的通知》，动员引导慈善组织、志愿服务组织、社会工作服务机构等有序参与、协同开展相关应急救援、过渡安置、受灾群众心理抚慰和恢复重建工作。据统计，河南全省各级慈善组织、红十字会共接收捐赠款物90亿元，192家社工机构参与防汛救灾工作，参与社工7580人、联动志愿者28.2万人次，累计服务群众65.2万人次。

大力支持援藏援疆工作。引导慈善资源将援藏援疆项目同“五社联动”相结合，在支持西藏自治区隆子县抵边村社工站建设中，将彩票公益金和腾讯公益基金会资金相结合，按照“建成一个抵边村、设立一个社工站”原则，充分发挥“五社联动”在服务搬迁安置群众、服务国家守边固边大局中的作用。

扎实推进乡镇(街道)社工站建设

夯实“五社联动、情暖基层”基础

加快乡镇(街道)社工站建设，打造一张社会工作服务站点网络，是做好“五社联动、情暖基层”活动的基础。

一是分别在北京、成都召开乡镇(街道)社工站建设季度调度会和中西部片区会，对进一步贯彻落实李纪恒部长对乡镇(街道)社工站建设的部署及王爱文副部长在福建省现场推进会上提出的工作要求、加快推进乡镇(街道)社工站建设落地见效进行再部署、再要求。二是印发《关于加快乡镇(街道)社工站建设的通知》，从加快推进建设进度、把握专业化发展方向、加强组织领导等方面，对推进乡镇(街道)社工站建设给予指导。三是先后赴黑龙江、福建、广西、新疆、江西、上海等地开展调研，参加当地乡镇(街道)社工站建设推进会，实地进行指导。乡镇(街道)社工站的建设将进一步夯实社会工作服务平台，有效发挥社会工作人才队伍优势和社会工作专业优势，有效推动“五社联动、情暖基层”活动落实落地。

(来源：中国社会报2021.8.27)