张建祥    何   艳

　　近年来，河南省洛阳市按照每个城市社区不少于10家、每个村不少于5家的标准，大力培育社区社会组织。截至目前，全市共有社区社会组织19223家。其中，登记的社区社会组织240家，备案的社区社会组织18983家。

　　强化保障，夯实工作基础

　　为切实发挥社区社会组织在基层治理中提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，洛阳市印发了《中共洛阳市委关于深入推进党建引领、“三治并进”、服务进村（社区）的实施意见》。洛阳市民政局党组制定了《关于在全市城乡社区大力培育发展社区社会组织的指导意见》《洛阳市全面推进“三社联动”工作实施方案》等一系列文件，对培育发展社区社会组织、推进“三社联动”和探索政府购买社会服务等方面提供了政策支持。

　　科学谋划，加大培育力度

　　一是明确重点。重点发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人等群体服务的社区社会组织。加快农村社区社会组织发展，引导其有序参与社区治理，在就业创业、卫生健康、文化体育、纠纷调解、减灾救灾等方面发挥作用。

　　二是分类管理。规范登记一批，对符合法定登记条件的社区社会组织，可到所在地县级民政部门申请登记，其中符合直接登记条件的可以直接提出申请。备案管理一批，对未达到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，实施备案管理，加强分类指导和业务指导。

　　三是试点先行。选取涧西区和孟津县作为试点。涧西区以“三社联动”为抓手，以基层党建为引领，以群众需求为导向，深挖社区内生动力，着力培育社区社会组织。孟津县制定了社区社会组织登记备案指导手册，简化了审批流程，规范了登记备案手续，为社区社会组织的培育发展提供良好的政策环境。

　　四是全面推进。在试点的基础上，召开工作推进会，通过现场观摩、经验介绍、座谈交流等形式，形成可推广、可复制的经验，推进工作高质量完成。

　　融合发展，切实发挥作用

　　一是强化基层党建引领。坚持将基层党建与社区治理有机衔接。例如，涧西区以小区党支部建设为抓手，通过志愿积分奖励机制，激发党员群众志愿服务热情，发现和挖掘出一大批有热情、有想法、有能力的社区老党员、志愿者、社区能人，孵化培育不同类别、各具特色的社区社会组织。

　　二是营造社区空间。严格按照河南省“一有七中心”城市社区规范化建设工作和行政村“一约四会”制度的有关要求，推动各类社区社会组织融合发展，提升居民幸福感和获得感。涧西区武汉路社区开办“睦邻学堂”，培育了汉武云裳、敬意诗社等14家社区社会组织，成立了“社邻益家”社区社会组织联合会，积极开展联合性公益活动，通过营造社区公共空间，引导群众积极参与。