本报记者 安 娜

9月10日，在北京市东城区银杏社养老服务中心内，东城区民政局组织辖区内养老机构负责人共同开展“火灾逃生和疫情防控实战演练模拟”。演练中，模拟了养老机构发生火灾和院内感染等情景，检验了预案的科学性、针对性和实用性，有效提升了养老机构的应急处置和防灾减灾能力。

东城区现有18家养老机构和54家社区养老服务驿站。近年来，该区民政局牢固树立安全发展理念，紧绷养老机构安全警戒线，层层压实责任，坚持“安全第一，预防为主”方针，确保全区养老服务机构安全平稳运营。

筑牢安全思想根基

为进一步做好养老机构安全管理工作，东城区民政局严格落实“一岗双责”要求，坚持人民至上、生命至上。日常工作中，定期召开班子会，研究安全生产工作，及时传达国家、部委、市区层面关于养老服务机构安全生产的工作要求。同时，加大养老服务机构培训力度，提升工作人员思想意识。

9月9日，区民政局组织各街道分管养老的主管主任、科室负责人、养老服务机构负责人近百人召开全区养老工作安全会，就养老服务机构“中秋”“十一”安全管理工作、养老机构安全达标改造工程、养老机构违法建筑梳理以及社会福利机构消防和食品安全建档等工作进行全面部署，将安全责任落到实处。

夯实安全管理基础

压实街道属地监管责任。通过培训会、部署会、实地检查、通知、函告等多种途径和形式，不断提升、强化街道属地监管职责意识。同时，加强对街道工作人员的业务指导，依据区应急管理局、市民政局行业相关标准，制定了《东城区养老机构安全生产基础条件十必查检查清单》，下发至各街道，明确了养老机构日常安全检查的十必查事项和标准，使街道工作人员能监管、会监管，切实压实街道属地监管责任。

压实养老服务机构主体责任。养老服务机构作为独立法人单位，应建立健全安全、消防、食品、卫生、财务等规章制度，承担运营管理、安全生产、消防食品、履约服务等主体责任。东城区民政局每年都与各养老服务机构签订安全生产责任书，进一步明确机构安全职责。不定期召开机构法人谈心谈话会，强化法人安全责任意识。

强化多元联动

东城区民政局定期组织召开安全工作分析会，传达相关工作要求，分析全区安全生产情况。对于发现的问题和安全隐患实行双通报，在机构整改的同时，以函告的形式告知街道，要求属地街道督促机构整改落实。

同时，积极发挥安全监管员队伍作用，对所管辖街道内的养老机构、社区养老服务驿站开展日常督查检查、特殊时期安全保障、安全生产知识宣传等工作。今年以来，共检查养老服务机构371家次，出动人员742人次。在安全员进行日常巡视检查的基础上，以政府购买服务的方式，聘请第三方机构协助开展养老机构安全监管工作。围绕加强养老机构从业人员培训、安全隐患排查、应急应对管理、实操演练、加强设备检测等方面，提升工作人员的安全意识和处置能力。

此外，还建立了“日常巡查、专项督查、明察暗访、随机抽查”相结合的综合督查检查机制，发挥民政行业主管、职能部门专业监管、属地街道日常监管的综合监管作用，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。依托大数据信息平台加强监管，实现监督管理“留痕迹、有记录、可追溯”。

守住安全生产底线

紧盯易燃易爆、库房、厨房等高危点位，严格排查和整改“管理缺位”、设施损坏、疏散不畅、违规用火用电用油用气、违规停放电动车、违规存放易燃易爆危险品，超标存货堆物、设备超负荷运行等突出问题，发现问题立即整改，确保老人和员工的人身安全。

加强汛期隐患排查，制订应急方案，确定转移安置地点;规范食堂工作人员操作流程，做好食堂环境卫生消杀、食品留样等工作，严格落实食物存放制度，把好食材进货渠道，确保养老服务机构食品安全;坚持做好疫情常态化防控，加强与老人及家属的沟通，做好政策解释，逐条逐项抓实抓细养老服务机构常态化疫情防控措施。

记者了解到，东城区民政局每年专题组织召开综合责任保险政策培训会，进行投保动员，要求养老服务机构树立风险防范意识，使用好北京市的保险优惠政策，充分运用保险机制增强安全风险防控。2017年以来，东城区养老服务机构综合责任保险投保率始终保持100%，有效提高了养老服务机构的抗风险能力，化解了机构和老人家属之间的矛盾。

此外，注重将安全责任落到实处，做到工作有布置、有落实、有检查、有总结，确保火灾风险全查清、问题隐患全上账、整改措施全落实。 通过约谈机构负责人、指导辖区街道加强属地管理等方式，要求各机构强化内部管理，从人防、物防、技防三方面加强巡查，对隐患问题及时整改，确保机构平稳运营。

(来源：中国社会报2021.9.17)