江苏是我国最早进入老龄化社会的省份之一，也是全国人口老龄化程度较高的省份。根据“七普”数据显示，江苏60周岁以上老年人口1850.53万人。10月13日，在重阳节到来之际，江苏省政府召开新闻发布会，解读《江苏省“十四五”养老服务发展规划》（以下简称《规划》）。现代快报记者从会上获悉“十四五”时期江苏要打造‘苏适养老’服务品牌。《规划》列出16个硬核指标，构建“五大体系”。

　　打造“苏适养老”，列出护理型床位比例等16个硬核指标

　　在江苏老年人将享受什么样的养老服务？“‘十四五’时期江苏要打造‘苏适养老’服务品牌。”省民政厅副厅长沙维伟给出答案。

　　《规划》分为六个部分，全文约21000字。在逻辑架构上，《规划》紧紧围绕打造供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”，聚焦构建基本养老服务保障体系、居家社区机构相协调的服务供给体系、养老服务设施布局规划体系、养老服务要素支撑体系以及养老服务综合监管应急体系等“五大体系”，全方位、多层次提升江苏养老服务整体发展水平。

　　《规划》列出16项主要发展指标。沙维伟介绍，在指标体系设计上，突出因地制宜、发挥比较优势，科学选取护理型床位比例、接受居家上门服务覆盖率等统计基础扎实、具有江苏特点、同时“跳一跳够得着”的发展指标，促进考核“指挥棒”作用更好发挥，推动江苏省养老服务不断提质扩面增能。比如到2025年，老年人接受居家上门服务覆盖率达到18%；新增居家适老化改造户数10万户。护理型床位数占养老机构床位总数比例达70%等。

　　推动多层次长期照护服务体系建设

　　基本养老服务是面向全体老年人的基本公共服务，老年人在接受基本养老服务上机会均等、规则公平。《规划》提出“构建完善基本养老服务制度框架”，加强基本养老服务体系建设、强化养老服务兜底保障功能、推动多层次长期照护服务体系建设，确保所有有需求的老年人能够享受基本养老服务，保障标准根据经济社会发展水平实现动态调整等。

　　全省人均预期寿命已超过78周岁。随着高龄老年人数量增多，老年人的带病率、失能率不断上升，全社会对于生活照料、社会支持、康复护理、长期照护、老年医疗等专业化养老服务需求持续增加。《规划》提到继续增加护理型养老床位供给，满足失能（失智）老年人长期照护服务需求。稳妥推进长期护理保险试点工作，完善保费筹集、评价评估、支付标准、监督管理等政策制度。

　　扩大普惠性养老服务供给

　　《规划》提出，通过强化家庭养老服务支撑作用、健全完善社区养老服务网络、优化调整养老机构功能结构、全面提升医养结合服务能力和扩大普惠性养老服务供给等方式，推动“原居享老”“社区安老”“机构托老”融合式发展，实现养老服务供给多元多样、精细精准，满足绝大多数老年人多层次、多样化的养老服务需求。

　　科学的设施规划体系是打造“苏适养老”的基础性工程。《规划》提出，各市、县（市、区）人民政府编制国土空间总体规划时，根据本地区人口结构、老龄化发展趋势，因地制宜提出养老服务设施相关规划布局要求。

　　各地新建居住小区要按照相应标准规范，配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。积极利用闲置资源发展养老服务，鼓励有条件的教育培训或疗养休养机构调整为养老服务设施。推进颐养城市建设，探索建立住区颐老化指标体系。

　　全面建立专业对口毕业生入职奖励制度

　　养老服务高质量发展离不开高质量的要素支撑。《规划》对养老服务发展的土地资源、资金来源、人才培养等方面作出了制度性安排。

　　土地保障上，要求各地根据本地区养老服务需求确定养老服务设施用地，做到应保尽保。资金来源上，要求根据老年人口自然增长等因素，建立稳定的养老服务经费保障机制，并鼓励养老服务企业通过信贷、上市、发行债券等方式筹集资金。

　　人才培养上，明确全面建立专业对口毕业生入职奖励制度，完善养老护理员一次性入职补贴和月度岗位津贴机制，办好省民政厅与南京中医药大学合作共建的养老服务与管理学院，鼓励各大院校开设养老服务相关专业，打造养老服务高层次人才培养平台。

　　加强养老服务信用体系建设

　　加强养老服务综合监管，是加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场的必要保障。《规划》要求通过加强养老服务信用体系建设、创新养老服务领域监管方式、提升养老服务综合监管能力等，不断完善“十四五”时期养老服务综合监管制度体系，维护好广大老年人的合法权益。

　　同时，《规划》还要求养老服务领域建立完善应急管理体系，着力提升应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的辨识、研判和处置能力。