本报记者 张伟涛 通讯员 安忠芳

广西民政系统党的建设进一步加强，民政相关制度更加完善，民政领域治理能力显著增强，基本民生保障更加有力、基层社会治理更加有序、基本社会服务更加有效……

广西壮族自治区民政厅、广西壮族自治区发展和改革委员会近日印发《广西民政事业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。自治区民政厅相关负责人介绍，《规划》主要从基本民生保障更加有力、基层社会治理更加有序、基本社会服务更加有效等5个方面明确了“十四五”时期民政事业的发展目标，制定了16项主要发展指标和10个重大工程项目。广西民政事业发展将坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持共建共治共享、坚持深化改革创新，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，高质量开启民政事业新征程。

基本民生保障更加有力

“十四五”时期，广西将进一步健全基本民生保障体系，推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，健全分层分类的社会救助体系，有效保障救助对象基本生活，稳步提升残疾人、孤儿等社会福利水平。

为强化基本民生综合服务保障，“十四五”时期，广西将优化审核认定程序，全面实施城乡低保、特困人员救助供养、低收入家庭认定等社会救助审核认定权限下放乡镇(街道)改革，全面推进乡镇(街道)经办机构“一门受理、协同办理”。充分运用“互联网+社会救助”，推进低保、特困、临时救助、低收入家庭认定无纸化审核认定。拓宽区内开展社会救助异地申请改革试点范围，逐步推行居住地救助申领。

健全家庭经济状况核对机制。完善自治区居民家庭经济状况核对平台，完善全区统一的社会救助对象数据库，将政府部门等开展救助帮扶的各类信息统一汇集，实现政府相关部门之间实时数据共享。

创新服务类社会救助模式。在提供物质救助的同时，创新救助方式，积极发展服务类救助，形成“物质救助+服务保障”的模式。在为生活不能自理的特困供养人员提供照料服务的基础上，探索通过购买服务、集中托养、发放服务券等方式，对低保和低收入家庭中生活不能自理的老年人、残疾人提供必要的照料服务。

基层社会治理更加有序

据介绍，“十三五”期间，广西基层社会治理得到创新发展，持续深化党领导的基层群众自治实践，“一组两会”等一批在全国有影响力的创新实践不断涌现，社区治理现代化水平不断提升。

“十四五”时期，广西将夯实基层社会治理基础，强化城乡社区治理和服务体系建设，更好发挥社会组织在社会治理中的作用，优化行政区划设置和加强界线管理，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。

增强乡镇(街道)行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力，加强乡镇(街道)对辖区内各类公共服务的监督管理，探索建立乡镇(街道)和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制，推动基层政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强基层群众性自治组织规范化建设，推动修订基层群众自治领域相关法规。推进村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任，推行村(社区)“两委”成员交叉任职。完善民主决策和民主管理机制，完善基层党组织和基层群众自治组织联席会议、议事协商和村(居)民议事会议制度，推广“一组两会”屯级协商自治模式。

健全城乡社区服务体系。完善城乡社区综合服务设施，补齐农村社区综合服务短板，搭建高效便民的服务平台。坚持城乡融合发展，推动城市公共服务资源向农村，特别是向易地扶贫搬迁集中安置社区及生态移民搬迁安置社区等辐射延伸，推进城乡社区基本公共服务均等化。

增强城乡社区服务能力。建立公共服务多元供给机制，引导多方力量参与乡镇公共服务，加大政府购买服务力度，由“花钱养人”向“花钱办事”转变。加强社区工作者队伍建设，力争到2025年实现每万名城镇常住人口拥有城市社区工作者达到18人。

完善养老服务体系

《规划》指出，要全面落实积极应对人口老龄化的战略部署，以构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系为发展目标，优化供给结构，提升服务质量，进一步强化基本养老服务，满足多样化、多层次养老服务需求。充分发挥政府在养老服务方面的主导作用，探索体制机制改革和制度政策创新，吸纳社会力量参与，激发养老服务市场活力。

推动在乡镇(街道)范围建设具备全托、日托、上门服务和对下指导等综合功能的养老服务设施，到2025年底，区域养老服务中心在乡镇(街道)的覆盖率总体达到60%。支持县(市、区)建设农村区域养老服务中心，逐步将特困人员供养服务设施(敬老院)转型为区域性养老服务中心。进行特困供养服务设施(敬老院)改造提升，每个县(市、区)新建或改扩建1所失能照护服务机构，护理型床位占比不低于55%。开展特殊困难家庭适老化改造工程，到2025年底，支持2.5万户以上困难家庭的老年人家庭实施适老化改造。实施居家社区养老服务工程，到2025年底，全区培育创建老年人宜居社区100个。

基本社会服务更加有效

“十四五”期间，广西坚持以基本社会服务精准化和优质化为目标，优化婚姻收养登记，加强未成年人保护和留守儿童、困境儿童关爱工作，推进地名、殡葬等公共服务，合理拓展服务内容，提高服务质量，提升基本社会服务专业化水平。

其中，将实施未成年人保护能力建设工程，建立健全未成年人保护服务平台。到2025年底，实现设区市级未成年人救助保护机构全覆盖，县级未成年人救助保护机构覆盖率达到75%，提高未成年人救助保护机构标准化、规范化水平。

推动乡镇(街道)设立未成年人保护工作站或指定专门人员承担未成年人保护工作，到2025年底，乡镇(街道)未成年人保护工作站或工作专干实现全覆盖。推动村(居)委会设立专人专岗负责未成年人保护工作。

自治区民政厅相关负责人表示，将强化规划目标、规划任务、重大工程的分解落实，建立年度监测分析、中期评估和总结评估的规划实施监测评估工作机制，将评估结果作为改进民政工作和绩效考核的重要依据。围绕主要目标和重点任务，完善各项配套政策，为“十四五”规划全面实施提供政策保障。

(来源：中国社会报2021.10.27)