本报记者 张伟涛

广东省深圳市罗湖区翠竹街道翠竹社区独居老人周大爷近期下肢严重红肿，但因经济拮据，他不愿去医院治疗。小区居民发现这一情况后，反馈给社区工作人员。随后，社区党委、社区工作者、小区物业等多方力量联动，将周大爷送到医院治疗，并利用“慈善+社工+社会组织”多元社会救助模式，解决了周大爷的医疗费用问题。

2020年以来，罗湖区以党建为引领，通过盘活社区慈善、社工、社会组织资源，着力打造“慈善+社工+社会组织”的多元社会救助模式，让困难群众“弱有众扶”。

推动“弱有众扶”从“有”到“优”

罗湖区民政局副局长陈海平告诉记者，罗湖区社会救助以往偏重于“生存型救助”，还存在困难群众自身“造血”功能不足、对支出型贫困家庭救助不足等问题。为优化社会力量共同参与、建立健全分层分类的社会救助体系，近年来，罗湖区通过强化兜底制度保基本、引领社会力量融入强提升，打造“慈善+社工+社会组织”多元社会救助模式，以“物质+服务”方式，加强兜底保障水平，加大关爱扶助力度，加快提升救助服务层次，推动“弱有众扶”从“有”到“优”。

2020年起，罗湖区先后制定了“2+2+3”制度文件，即《罗湖区民生幸福标杆建设改革实施方案(2020—2022年)》《罗湖区打造“慈善+社工+社会组织”多元社会救助模式工作方案》2个主文件;罗湖区社会福利和社会救助工作联席会议、罗湖区打造多元社会救助模式工作领导小组2个工作制度;开展“一对一”帮扶、民生微实事、慈善资金平台3个目标做法，推动健全多元社会救助机制。

通过搭建慈善救助平台，罗湖区今年组织实施“大爱罗湖”慈善项目，帮扶特殊群体800多人次，发放资助金270多万元;全面推广“桂园街道社区慈善基金”经验，推进7个街道成立街道(社区)慈善基金，开展扶危济困、奖优助学、激励先进、援建社区等活动。

持续提升兜底保障水平

通过社会救助联席会议制度、专题会议制度等，罗湖区多部门协作解决困难群众难题，不断提升社会救助兜底保障水平。

为做好困难群众主动发现、帮扶及跟踪，健全返贫预警机制，罗湖区民政局与区法院联合印发《关于建立国家司法救助与社会救助衔接机制工作方案》，明确“主动作为、应救尽救、及时救助”原则，确立“司法+社会”救助工作发现机制、沟通协调机制和反馈机制，实现司法救助与社会救助政策集合效应最优化，切实保障困难群众的基本生存权利。

罗湖区民政局与区人力资源局联合印发《关于建立失业人员社会救助机制工作方案》，每季度收集办理“失业登记证明”超过半年的户籍人员，通过电话访问、入户调查等方式了解情况，重点关注遭遇重大变故、事故灾难，以及因重疾、重残而失业的人员，符合条件的，主动协助其申请相关救助，并与区人力资源局联合开展困难家庭成员公益岗位就业帮扶。

今年以来，区民政部门与教育部门协作，通过慈善等方式，帮助解决了多名困难家庭儿童就学问题。

两个“一对一”实现精准帮扶

陈海平介绍，目前罗湖区共有400余户低保低边、特困等困难家庭。为提供分层分类精准帮扶，罗湖区建立起两个“一对一”帮扶机制。

首先是组织区民政局党支部15名党员分别与1名孤儿或事实无人抚养儿童建立“一对一”结对帮扶，做到每季度通一个电话了解情况、每半年一次上门走访探望、每年至少做一件实事，及时掌握困境儿童家庭情况，帮助其解决各类困难。

其次是面向全区400余户900名困难群众和特殊困难群体，开展社工“一对一”结对帮扶。由社工走入困难群众家中，建立服务管理档案，分析致贫致困原因，结合实际需求提供心理疏导、精神慰藉、生活照料、学习辅导、能力提升、社会融入等服务。截至今年9月，全区各党群服务中心共有415名社工与400余户低保及困境儿童家庭结成帮扶对子，开展节日走访慰问、政策入户核查、疫情防控动员、普法和各类宣传活动等服务，3000余人次受益。

开展“定单式”民生微实事建设

罗湖区民政局充分发挥社会组织专业优势，打造“标准化+定单式”社区服务供给体系，引导社区以困难群众需求为导向，策划开展关爱帮扶困难群众民生微实事项目。

以党群服务中心作为基层帮扶平台，支持社会工作者及志愿者积极参与，将民生微实事资源用在刀刃上。结合疫情防控、心理服务体系建设等，开展了“全力以‘复’从‘心’启航疫情心理健康教育系列活动”“阳光心理·健康人生”等专项活动，结合辖区人口特点，开展“向上吧，少年”“幸福桂园社会心理服务”“融融心理幸福畔山”等特殊群体的心理疏导类项目。截至目前，全区已开展服务困难群体“定单式”民生微实事项目143个。

通过引领第三次分配，提升慈善救助活力。全面建立街道(社区)慈善基金，广泛发动社会力量参与到慈善事业和社会救助工作中。发挥区总工会、妇联、残联等群团优势，联合街道，聚焦特殊群体开展“大爱罗湖”结对帮扶、重疾医疗救助项目，设立专项基金关爱单亲困难家庭、环卫工人、养老护理员等群体，开展专业化、特色化、精准化帮扶和支持，形成上下衔接、全区联动、覆盖街道社区的“大爱罗湖”慈善关爱网，提升社会救助温度。“大爱罗湖”慈善项目今年接收捐赠资金超过1000万元，携手160多家爱心企业、60个单位的5000多人次公职人员及社会爱心人士力量，帮扶困难家庭340户。

(来源：中国社会报2021.11.2)