本报记者 雷 耀

“到2025年，党的建设全面加强，各业务领域制度更加系统完善，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，社会组织、慈善组织、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应，城乡社区综合服务设施覆盖大部分城乡社区，养老育幼扶弱等服务走上普惠均等、便捷高效、智能精准的道路，社会事务、区划地名管理科学有效，群众获得感幸福感安全感切实提高……”日前，山西省民政厅、省发展和改革委员会联合印发的《山西省“十四五”民政事业发展规划》(以下简称《规划》)，提出“十四五”时期山西民政事业发展的主要目标和重点任务，为未来五年全省民政事业的发展指明了方向、提供了遵循。

面对机遇和挑战，重点实施九项工程

“‘十四五’时期，全省民政事业发展进入新发展阶段，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，在构建新发展格局中抢抓机遇，迎接挑战。”省民政厅相关负责人表示，“我们聚焦民政事业快速推进与发展不平衡不充分并存、社会组织日益发展壮大与服务监管难度加大并存、农村民生兜底压力趋缓与基层社会治理新挑战并存、养老育幼扶弱战略任务日益繁重与服务供需不足并存四大问题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹发展和安全，科学谋划未来五年全省民政事业高质量发展的蓝图。”

《规划》明确，“十四五”时期，全省民政事业发展坚持“党的全面领导、以人民为中心、共建共治共享、深化改革创新、统筹协同推进”五项原则，把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为全省民政事业发展的出发点和落脚点，提出城乡低保标准年度增速不低于居民上年度人均消费支出增速、每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施面积大于30平方米等15项主要发展指标，重点实施社会救助提升工程、儿童福利服务工程、精神卫生福利设施建设工程、福利彩票健康发展工程、社会治理体系和治理能力建设工程、未成年人保护能力建设工程、地名服务工程、殡葬服务设施建设工程、养老服务保障工程等九项工程。展望2035年，全省民政法规制度体系、技术支撑体系、人才队伍体系等全面形成，以人民为中心、共建共治共享、精准高效协同的民政事业新发展格局基本形成。

立足“三基”职责，凸显民政担当作为

在加强基本民生保障方面，《规划》提出，推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，推进社会救助制度城乡统筹发展，健全分层分类的救助制度体系，推动“山西省智慧民政综合应用平台”在省、市、县、乡四级社会救助部门联网应用，对各项社会救助业务实行“一网通办”，发挥“三晋通”APP的功能作用，实现救助事项“掌上办”“指尖办”;健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，优化儿童福利机构区域布局;全面落实残疾人两项补贴政策，推动精神障碍康复服务向社区延伸。

在加强和创新基层社会治理方面，《规划》提出，夯实基层社会治理基础，深化城乡社区服务体系建设，推动社会组织健康有序发展，探索慈善事业、社会工作和志愿服务发展新模式，加强行政区划和行政区域界线管理。实施“互联网+社区”行动，开展智慧社区建设，推动社区服务智能化。高水平建设社会组织孵化基地，加大专业技能培训、管理经验输出、经费场地提供、人才队伍建设等支持力度，重点培育行业性、公益性、枢纽型社会组织和提供养老、助残、儿童福利和未成年人保护等服务的社会组织。积极推进全省乡镇(街道)社会工作服务站建设，在“十四五”末实现全覆盖，逐步打造“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的社会工作服务平台。

在加强基本社会服务方面，《规划》提出，提升婚姻收养管理服务水平，健全未成年人保护体系，加强困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱，推进地名管理体系建设，完善殡葬公共服务体系。到2025年底，争取实现市、县两级未成年人救助保护机构全覆盖。到“十四五”末，实现公益性安葬(放)设施乡镇、农村全覆盖。

专章规划养老，积极应对人口老龄化

为积极应对人口老龄化，《规划》特设专章，大力促进养老服务业发展。明确持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全基本养老服务制度，完善养老服务网络，发展壮大养老服务产业。深化公办养老机构改革，引导社会力量重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，满足老年人多层次、个性化服务需求。优化城乡养老机构床位结构，提高护理型床位占比，到2025年底，全省养老机构护理型床位占比不低于55%。引导养老机构依托新兴技术手段，构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式，培育服务新业态。

《规划》提出，聚焦特殊困难高龄、失能、残疾老年人需求，支持2万户困难家庭实施适老化改造。支持一批区县建设连锁化运营、标准化管理的示范性居家社区养老服务网络，形成街道层面区域养老服务中心和社区层面嵌入式养老服务机构衔接有序、功能互补的发展格局。支持有条件的特困人员供养服务设施(敬老院)转型为区域养老服务中心，到2025年底，区域养老服务中心在乡镇(街道)的覆盖率总体达到60%。支持县(市、区)建设提供专业化失能照护服务的养老服务机构。支持20个左右公办养老机构增加护理型床位。积极支持部分培训疗养机构转型为普惠养老机构。从2020年起连续5年实施城镇社区养老幸福工程，在人口1万人以上的城市社区以及居民比较集中的城镇，采取改造或新建的办法，配置养老服务场所。

《规划》要求，坚持和加强党的全面领导，推进民政法规、制度、标准体系建设，提升民政信息化水平，加大资金保障力度，加强人才队伍建设，构建全方位、多层级的民政事业发展保障体系。

(来源：中国社会报2021.11.5)