本报记者 张伟涛 通讯员 莫冠婷

“小孩子的情况很多不会直接表现出来，需要儿童主任细心观察和了解，才能发现需求，摸索解决办法。” 忙完手头的工作，黎少文又见缝插针地进村入户了解几名困境儿童的情况。作为广东省怀集县蓝钟镇古城村村委委员、妇女主任和村儿童主任，她觉得做儿童主任这份工作没有窍门，只有真诚。只要把每个孩子当成自己的孩子一样看待，就能及时发现他们的需求，为他们排忧解难。

目前在广东，和黎少文一样的村(居)儿童主任有3万多名。每天进村入户为困境儿童提供帮助，也成为全省儿童福利工作市-县(区)-乡镇(街道)-村(居)四级工作网络的重要一环，共同推进构建“家庭尽责、政府主导、部门联动、全民关爱”的儿童关爱保护工作新格局。

健全完善“大儿童保障体系”

据介绍，目前广东省有1.5万名孤儿、2.9万名事实无人抚养儿童、14.5万名困境儿童和14.4万名农村留守儿童。为让他们得到有力保障和关爱服务，今年以来，广东省不断推进 “大儿童保障体系”建设，通过加强顶层规划设计、提高保障标准、丰富保障内容、提升服务水平、完善体系机制，推动儿童福利工作由补缺型向适度普惠型发展，努力把救助保护关爱服务拓展至全省2400多万名未成年人。

高度重视建章立制。2020年，广东省民政厅、广东省人民政府办公厅分别印发《广东省加强儿童保障体系建设的意见》《广东省进一步加强孤儿保障工作若干措施》，明确推进分类保障、落实监护责任、确定孤儿保障标准等。省民政厅还将推动修订《广东省未成年人保护条例》，制定贯彻落实未成年人保护法的实施意见、关于建立健全困境未成年人监护体系的意见等政策文件。

高位推动协调机制。目前，广东在省、市、县三级全面建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，统筹开展关爱服务和保障。成立广东省未成年人保护工作领导小组，将省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议有关工作纳入一同实施，进一步统筹、协调、督促和指导相关部门各司其职做好未成年人保护。同时，指导县级以上人民政府建立未成年人保护工作协调机制，成立未成年人保护工作委员会。

搭建四级儿童关爱保护网络

广东省民政厅相关负责人介绍，通过组织政策宣讲和业务培训，广东指导各地落实落细农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，搭建起市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级儿童服务工作网络。

儿童福利机构和未成年人保护机构是开展儿童工作的主要阵地，广东目前建成儿童福利机构106家，并积极推进儿童福利机构优化提质转型，推动孤弃儿童区域化集中养育改革。建成县级以上未成年人救助保护机构130家，覆盖率达90%，今年将推动实现100%全覆盖。广州市率先实现市级未成年人保护机构单独设立，11个区全部建立未成年人救助保护机构，增城区13个乡镇(街道)均建立了儿童服务平台。

据介绍，广东正推动各地乡镇(街道)设立未成年人保护工作站、村(居)民委员会设立专人专岗或者指定一名“两委”成员专门负责未成年人保护工作。到2025年底，全省乡镇(街道)未成年人保护工作站覆盖率将达50%以上。

广东还建立起一支基层儿童工作队伍，配备村(居)儿童主任3万余名、乡镇(街道)儿童督导员1788名，实现了乡镇(街道)、村(居)全覆盖。各级未成年人救助保护机构开通未成年人保护24小时服务热线50条，随时提供政策咨询、转介救助和心理辅导等服务。今年以来，已提供各类服务1.1万余人次，解决复杂疑难个案452例。

落实“两兜底、四保障”

广东各级民政部门对各类困境儿童予以分类保障，重点抓好“两兜底、四保障”，即生活兜底、监护兜底和教育、医疗、康复、住房四方面保障。

兜牢基本生活底线。孤儿基本生活保障提标连续5年列入“省十件民生实事”， 2021年、2022年、2023年全省集中养育孤儿最低基本生活保障标准将分别提高至每人每月1883元、1949元、2017元;散居孤儿(含艾滋病病毒感染儿童)、事实无人抚养儿童最低基本生活保障标准将分别提高至每人每月1227元、1313元、1359元。对年满18周岁仍在读的孤儿和事实无人抚养儿童，继续发放生活费直至毕业。将价格临时补贴发放范围覆盖至孤儿和事实无人抚养儿童。

提升兜底监护能力。全省连续多年开展孤弃儿童养育情况专项整治活动、“合力监护相伴成长”专项行动，重点落实民政部门临时监护和兜底监护法定职责。其中，“合力监护相伴成长”专项行动，对失去监护能力、监护能力不足、暂时无法监护、监护不当家庭进行干预，逐一确定监护人，指导20余万名外出务工人员与有监护能力的亲友签订委托监护协议，确保每个农村留守儿童和监护困境儿童处于有效监护状态。

统筹抓好教育、医疗、康复、住房保障。为解决孤弃儿童康复、教育方面存在的困难，在统筹福利彩票公益金实施“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦孤儿助学”项目的同时，民政部门协调相关部门，精准实施分类保障政策，为有需要的困境儿童提供兜底保障。公安机关依法为无户口儿童登记户口，依法打击侵害未成年人违法犯罪行为;教育部门加强控辍保学，采取措施保障残疾儿童接受义务教育;卫健、医保、残联部门做好患病残疾儿童的疾病治疗、医疗救助、评残康复;住建部门积极推进公共住房租赁和农村危房改造工作，同等条件下优先解决困境儿童家庭住房。

积极动员组织社会参与儿童关爱保护工作。自2018年起，广东连续4年开展百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”，累计动员740家社会组织，深入15个经济欠发达地市，从帮教助学、成长教育、心灵关怀、医疗帮扶、扶贫帮困等7个方面开展关爱帮扶。截至目前，累计开展活动311场，投入社会资金1212.52万元，惠及3.9万名留守和困境儿童，带动形成人人关爱儿童、争相帮扶儿童的良好社会氛围。

(来源：中国社会报2021.11.10)