基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。中共中央、国务院去年出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》)，是党中央、国务院针对基层治理工作印发的首个系统性、纲领性政策文件，是中国特色社会主义基层治理制度建设的重大成果，为推进新时代基层治理现代化建设提供了坚强政治保证和有力制度支撑。

黑龙江省民政系统站在贯彻落实党中央、国务院关于基层治理的重大制度性安排和民政部、黑龙江省委关于基层治理工作部署的高度，担负起民政部门在推进基层治理中的重要职责和光荣使命，把基层治理摆在更加重要的位置，以更清晰的认识、更高的站位、更优的政策、更实的举措、更强的担当，切实推动基层治理体系和治理能力现代化建设各项任务落地见效。

顶层设计 创新驱动

高规格设立省基层治理领导小组。会同省委组织部，推动成立了由省长担任组长，省委常委、组织部长和分管副省长担任副组长，54家相关单位负责同志为成员的省基层治理领导小组。领导小组设立双办公室，分设在省委组织部、省民政厅，印发了《工作规则》和《成员单位职责分工》。省委组织部、省民政厅下发通知，要求成立市、县级基层治理议事协调机构，并要求各县级基层治理议事协调机构将乡镇(街道)党(工)委或乡镇(街道)政府(办事处)主要负责人纳入组成人员，推动形成部门配合、上下联动的工作新格局。

研究制定落实《意见》具体举措。会同省委组织部协调各单位，结合职责分工提出落实《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》具体举措，在此基础上形成黑龙江省《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》(以下简称《若干措施》)，结合实际，在搭建区域化党建平台、突出网格化管理服务、将工作力量向基层倾斜和强化县级议事协调机制等方面进行了政策创新。

圆满完成全省村(居)委会换届选举。积极推动省人大依法修订《黑龙江省村民委员会选举办法》，将换届时间统一调整到2021年。协同省委组织部代省“两办”起草换届选举工作意见，召开电视电话会议，组织业务培训，编印指导手册和工作简报。截至2021年7月底，全省9026个村委会、3176个居委会全部完成换届，完成率达到两个100%，取得了历史性突破。通过换届，党组织书记兼任村(居)委会主任比例分别达到95.84%、94.11%，为基层治理夯实了人才基础。

坚持创新驱动，加强调研与规划。指导哈尔滨市道里区和双鸭山市岭东区圆满完成全国街道管理服务创新实验区、全国社区治理和服务创新实验区两项工作;确定7个全省乡镇服务能力建设典型案例、14个街道服务管理创新实验单位。牵头编制《黑龙江省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，将中央和黑龙江省关于基层治理要求写入《规划》，进一步完善社区治理政策体系。开展基层治理调查研究，形成《可持续发展策略下的资源枯竭型城市社区治理研究——以双鸭山市岭东区为例》。海林市蔬菜村党委书记、村委会主任窦乃兴荣获全国“最美城乡社区工作者”荣誉称号，为城乡社区工作者树立了优秀典型。

持续推动龙江基层治理

基层治理是一项久久为功、善作善成的工作，需要雷厉风行与持续发力相结合。下一步，黑龙江民政系统将在谋划部署、基础设施建设和典型示范等方面精准发力。

一是迅速组织召开全省基层治理工作推进会议暨省基层治理领导小组第二次会议，研究部署2022年全省基层治理重点工作，推动《若干措施》落实。同时，筹备召开省乡镇政府服务能力建设领导小组第四次会议，总结交流经验，研究部署加强乡镇政府服务能力建设有关任务。

二是争取省级财政资金项目支持，会同组织、宣传、文旅等部门统筹开展城乡社区综合服务设施与党群服务中心、新时代文明实践中心、文化活动中心等一体建设。发挥省级资金带动示范作用，指导各地加强基础设施建设，有针对性地进一步提升农村社区综合服务设施覆盖率。

三是以市(地)为单位组织开展全省基层治理示范活动，推动各地在基层治理的制度设计、实践操作等方面进行积极探索。会同省直相关单位，总结全省智慧社区试点经验，择优进行推广，形成较为成熟、可复制的智慧社区试点经验模式。

(作者系黑龙江省民政厅党组书记、厅长郭冀平)