静安区社区救助顾问走访困难家庭。

松江区将5G云诊室“开”到养老院，老人足不出户就能享受到市级三甲医院专家的“面对面”诊疗服务。

闵行区莘松社区长者食堂引入智慧助餐系统，老人就餐更便捷。

2021年12月5日，国际志愿者日主题活动启动仪式上，10名来自各行各业的志愿者代表进行集体宣誓。

长宁区社会组织举办党史学习教育“红色记忆追寻”骑行活动，引导党员在骑行活动中学党史、知党情、感党恩，增进对百年党史的深刻理解。

民政工作关系民生、连着民心。2021年，在做好常态化疫情防控的前提下，上海民政系统积极应对信息化时代带来的挑战，筑牢基本民生保障底线，绘就共建共治共享基层社会治理“工笔画”，唱响基本社会服务便民利民“交响乐”，把为民实事办到老百姓心坎上。

2021年9月，上海市委、市政府年初推出的解决“一老一小”民生难题的7项 “民心工程”和“为民办实事”项目全部提前、超额完成——新增养老床位5084张，改造认知障碍照护床位2303张，建成社区综合为老服务中心51家，建成老年助餐服务场所201家，完成5718户居家环境适老化改造，累计向150万人(次)老年人提供长者智能技术运用能力提升服务，累计为326名义务教育阶段家庭监护缺失儿童提供支持服务。

潮涌海天阔，扬帆正当时。迈向新征程的上海民政人，全面贯彻党的十九届六中全会精神，按照“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，奋勇向前，持续谱写“十四五”上海民政事业高质量发展新篇章。

主动作为，敢于担当

筑牢基本民生保障网

补短板、强弱项，解决百姓的急难愁盼

上海市进一步织密养老服务网络，各区、各街(镇)结合“15分钟养老服务圈”布局，依据街(镇)老年人口密度和面积，科学布点建设社区养老服务综合体、社区老年助餐场所，更加注重功能整合，提升社区养老服务的便捷性和可及度。为更好地满足老年人多样化需求，适老化改造项目面向全体老年人，统一改造服务平台、规范服务流程、优化项目清单，采取“政府补贴一点、企业让利一点、家庭自负一点”的资金分担机制，对困难、高龄、独居等家庭实行梯度补贴政策，老年人还可根据个性化需求、爱好和房屋特点进行定制化的方案设计和施工。长者智能技术运用提升行动，通过开展针对老年人的智能手机应用培训和帮办服务，解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。探索困境儿童监护服务新模式，引入专业社会组织，按照“一人一方案”为困境儿童提供有针对性的长期服务，积极落实未成年人保护法，加强对特殊未成年人群体关爱、促进未成年人健康成长的探索与实践。

惠民生、促发展，在民生领域用好创新科技

上海市积极探索养老服务数字化转型，助力老年人享受智能化发展成果。开展“养老院+互联网医院”试点，创新养老机构医养结合模式，通过组织互联网医院和农村养老机构对接，构建全流程闭环医疗服务流程，探索形成“医院上门免费初诊，老人院内远程就诊，线上看病送药到院，线下转诊便捷服务”的服务模式。依托各区现有的应急呼叫“一键通”平台，采取政府购买服务与家庭自付费用相结合的方式，推进“为老服务一键通”典型应用场景建设，通过与健康云、申城出行等市级挂号、打车服务平台的资源对接，满足老年人挂号、打车等高频需求。大力推广智慧社区长者食堂，全方位提升老年人助餐体验，如运用感应餐盘、刷脸支付、无感支付、电子标签展示等提升用餐便利。推广应用上海“敬老卡”结算系统，实现助餐补贴精准发放，通过膳食营养、用餐记录等大数据分析为老人推荐特色餐食，推广应用食品可追溯系统确保用餐安全。

民有所呼、我有所应，创新社会救助模式

2021年，上海市不断完善兜底保障制度，对困难群众的保障更加有力;持续推出便民举措，救助事项实现“全市通办”“一网通办”。在此基础上，上海市民政局坚持“人民至上”理念，提出变“人找政策”为“政策找人”，把关心关爱送到群众开口之前。在街(镇)、村(居)，设置社区救助顾问点，配备救助顾问，为困难群众分析现状、诊断问题、提供指引、申请政策、链接资源。加强数字化赋能，以低收入人口数据库为抓手，建设线上找人应用平台，强化困难群众数据集成，通过多部门标签数据“精准画像”，构建救助政策与困难群众的智能匹配模型，依托大数据加强监测预警，寻找困难群众，及时主动推送政策。注重资源统筹对接，分类实施“政策助人”。对符合政策的对象，及时核实情况并协助办理救助。对确有一定困难但尚不符合政策，或政策救助后仍需要帮助的，有效对接社会组织救助项目、社会各界爱心捐赠、志愿服务等资源提供帮助。对目前不符合救助政策规定和社会帮扶条件的，纳入监测预警，长期关注关怀，一旦监测对象或其家庭情况发生变化，触发救助条件时，第一时间启动预警并及时跟进救助。

精准发力，持续推进

提升社区治理效能

数字化转型，推进基层减负增能

上海市不断提升社区治理规范化、精细化、智能化水平，积极牵头推进“社区云”系统建设，实现全市6000多个村(居)全覆盖。建设社区主题数据库，以市公安局实有人口库为基础数据，由村(居)干部协助开展人口数据维护，形成“社区云”人房管理的基础数据库，汇集2438.7万名社区居民、1079.1万间社区房屋的基础数据，形成管理和服务标签库。创新推进应用场景建设，针对社区需求，建设加装电梯、文明养宠等各类应用场景，为有需求的群体提供线上精准政策咨询，支持鼓励各区、街(镇)个性化开发村(居)干部爱用、社区群众受用的数字化应用场景。如长宁区北新泾街道“十五分钟生活圈”、徐汇区“社区法律服务”等。创新丰富管理功能科技支撑，提升智能化治理水平，如“接待走访”模块添加图片扫描功能和语音转文字功能，方便基层在走访中快速记录;“问题处置”模块为村(居)提供常见的近80个社区治理问题，便于后续区、街(镇)统计分析。创新搭建居社互动平台，建立全市统一的“实名实户认证体系”，打造社区内部交流线上平台，村(居)干部可发布通知、征求意见，与村(居)民沟通互动，村(居)民也可对社区事务发表意见、讨论协商。针对村(居)民提出的问题，村(居)干部及时回应并予以解决。

问需于民、问计于民，推进全过程人民民主

持续推进参与式社区规划，在社区新基建、社区微更新等民心工程推进过程中建立居民全过程参与机制，让居民的事由居民议、居民办、居民管，把全过程人民民主贯穿其中，改善社区生活环境，涵养社区公共精神，建立社区公共秩序，共同建设既有活力又有秩序的社区共同体。创新发挥民政协调推进社区治理的平台作用，民政作为社区新基建建设牵头部门，牵头16个区及21个职能部门制定上海《社区新型基础设施建设行动计划》，完善市区及跨部门工作机制，推进“挂图作战”，将市级委办优质建设资源汇编成“资源包”，供试点示范社区按需申请。创新民心工程中的民主协商工作机制，将参与式社区规划、社区新基建、加装电梯纳入社区协商议题，通过村(居)民会议、社区党员代表会议、居民区联席会议，以及业主大会、业主委员会会议等，对建设项目、点位选择、资金方案等重点内容开展议题征询和民主协商，充分吸收居民意见建议。创新搭建社会共联共创支持平台，指导和依托社会组织设立“美好点亮家园”专项基金，以“推动公众参与、构建美好社区”为目标，资助参与式社区规划试点示范项目，支持社区规划师专业人才库建设，促进参与式社区规划理念推广。

规划引领，依法保障

优化社会服务供给

高标准引领，绘制“十四五”发展蓝图

2021年是“十四五”开局之年，上海市民政局认真组织，经过部署启动、专题研究、草拟初稿、专题汇报、意见征询、规划衔接等环节，顺利完成规划编制工作。7月13日，上海市政府办公厅印发《上海市民政事业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》贯彻人民至上和人民城市理念，立足全人口民政、全区域民政的发展要求，全面系统明确了“十四五”时期上海民政事业发展任务。明确到2025年，实现上海基本民生保障普惠均等，基层社会治理有序活力，基本社会服务专业高效，平台作用更加突出，制度法规系统健全，着力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”。《规划》设立了七方面任务，细化明确8大类35个重大事项，明确了“十四五”时期的努力方向和工作重点。量化指标，提出15项指标，覆盖社会救助、养老、残疾人福利、儿童福利和未成年人保护、社区建设、社会工作、殡葬等各民政工作领域，兼顾延续性和前瞻性，科学设定各项指标目标值。如，“居民最低生活保障标准与上年度居民月人均消费支出比”不低于33%(“十三五”为32.6%);重残养护床位数从“十三五”末的5000张增加到7000张，优先解决18至60周岁重度智力、精神残疾人中一户多残、以老养残等特殊困难家庭需求等，使困难群体能够更多分享经济社会发展成果。

推动地方立法，营造良好发展环境

《上海市养老服务条例》自2021年3月20日施行以来，市民政局以贯彻实施该条例为主线、以市人大执法检查为契机，全面加强养老服务制度建设，围绕养老服务综合监管、养老设施布局、养老服务机构建设及扶持补贴、长期护理保险、养老服务收费等多个方面，配套制定24个文件，进一步突破了制约养老服务发展的“瓶颈”。如提请市政府常务会议审议通过《关于推进本市“十四五”期间养老服务设施建设的实施意见》，进一步提高各类养老服务设施的建设补贴标准;制定《上海市养老服务机构“以奖代补”实施办法》，明确五类奖补项目，将符合条件的营利性养老服务机构纳入政策范围;市政府办公厅印发《上海市养老服务机构综合监管办法》，建立健全养老服务跨部门、跨层级、跨领域的协同机制，围绕养老服务机构登记、备案、养老服务收费等重点领域出台具体监管措施，确保养老机构提供安全、放心、可靠的养老服务。《上海市慈善条例》于2021年11月1日正式施行，首次明确了慈善组织的认定、退出和清算机制，形成可进可出动态良性循环，促进慈善组织健康有序发展;回应社会关切，对个人求助行为进行规范;结合上海工作实际，设立了“社区慈善”和“慈善文化”专章，将上海慈善事业成功经验和有益探索予以固化;建立慈善事业综合协调机制，强化部门间联动协作，合力推动全市慈善事业高质量发展;鼓励慈善信托设立双受托人和监察人制度，促进与规范并举，推进慈善信托发展。

积极培育，高质量发展社区社会组织

为落实民政部《培育发展社区社会组织专项行动方案(2021—2023年)》，上海市民政局出台了《关于高质量发展上海社区社会组织的指导意见》和《上海市高质量发展社区社会组织专项行动实施方案》两个文件，明确十大主要任务。同时，加大宣传和指导，公益性社会服务机构申领公益事业捐赠票据、享受税收优惠政策迈出实质性步伐。截至目前，上海市共有社区社会组织5489家，占全市社会组织总数的32%，平均每个街(镇)达25家。此外，由各街(镇)备案在册的社区群众活动团队共有2.89万个，参加人数60余万人。全市还不断升级政府购买社会组织服务供需对接平台，编制发布2021版承接政府购买服务社会组织推荐目录，鼓励和支持社区社会组织承接政府购买服务项目。目前，上海市社区普遍开展的居家养老、嵌入式养老、人口与健康促进、就业帮扶、社区规划等服务主要由社区社会组织承担。

(来源：中国社会报2022.1.4)