本报记者 安 娜

近年来，北京市西城区高度重视发动居民参与基层社会治理，以“基层民主协商标准化试点”项目为契机，建立基层民主协商标准体系，增强议事协商的科学性和时效性，引导居民采用标准化的议事协商方式解决社区事项。2021年7月，西城区基层民主协商标准体系开始运行，截至目前，已在全区15个街道263个社区推广试用，真正让有事“要”商量变成有事“会”商量。

协商议事讲规则

西城区广外街道手帕口南街48号院小区是北京建筑设计院家属院，由3栋六层老楼构成，共有198户居民。按老小区的现有条件，目前有十多位业主无法进院停车。小区地上也无自行车棚和充电桩，拉飞线充电现象造成很大安全隐患。

为了解决这些问题，手帕口南街社区居委会前不久组织了一场主题为“将绿化带改造成停车场”的议事协商会，来自48号院的部分居民代表和物业公司代表一起进行了商讨。

“建电动车车棚符合相关政策，增加了社区安全性，我赞成!”“拆除绿化带后，建议增加一些爬山虎和树木。”……议事会上，居民代表和物业代表针对议题各抒己见，用了一个多小时，改造项目就顺利表决通过了。

社区党委书记薛梅告诉记者，这次居民议事协商之所以这么快捷高效，《西城区基层民主协商指导手册》起了很大作用。社区党组织书记作为主持人宣布会议主题、维持会议纪律，居民代表在规定的时间内举手发言……整个过程发言机会均等，讨论主题聚焦，效率很高。

记者翻开《西城区基层民主协商指导手册》看到，该手册内容包括基层民主协商的基本原则、协商程序、参与型分层协商流程及协商实践案例等，既突出操作性又富有实践性。“指导手册为社区民主协商提供了标准指引，社区干部组织居民议事协商有了依据，社区治理创新又多了一个抓手。”薛梅说。

讨论议题重效果

社区协商议事，议的都是居民身边的大事小情。别看议事流程不复杂，但是议得满意、议出效果可不容易。“大家伙儿一说起来就收不住，常常重复同样的问题，要么打断别人的思路，有时候议到最后还得不出个结论。”西城区委社会工委区民政局社区建设科科长张宇介绍。

西城区建立议事协商标准化体系以后，还制定了统一规范的《基层民主协商意向申请表》《协商议事会通知模板》《社区议事厅使用登记表》《基层民主协商会议记录模板》等，针对实操中经常遇到的各种问题，也给出了具体的解决办法。例如，如何主动发现协商意向，如何确定协商参与者，主持人的工作技巧等，都能找到答案。同时，在协商议事规则中明确“四不”原则，即不超时、不打断、不攻击、不跑题，遵守协商议事主持人规定的发言次数和时间限制，不打断发言人符合议事规则的发言，就事论事不进行人身攻击，不谈论与协商议事不相关的事项等。

去年，新街口街道安平巷社区就以“打造特色小院”为议题，按照“四不”原则快速高效地依次在三个院落组织召开议事协商会，居民参与社区治理的效果明显提升。

在宫门口东岔胡同20号小院改造议事协商会上，小院居民代表与社区党委书记王雪梅一起讨论小院改造的总体设想，讨论到最后，连院里种植绿植、制作小院标识、在墙面上刷仿古灰墙漆的建议都有了，大家还给小院起了一个非常贴切的名字——“观塔小院”，对院落中两棵枯树如何处理也有了解决方案。

“我觉得这样的议事协商形式特别好，按规则群策群议，直奔主题，节约时间。”一位小院居民如是说。

分层协商破难题

金融街街道丰盛社区丰盛胡同12号院属于拆迁区的老旧平房院，院内违建较多，存在私拉电线为电动车充电等情况;住房年久失修，设施设备存在较大安全隐患，院内居民正常生活受到影响。

丰盛社区党委和社区居委会以丰盛胡同12号院为试点，充分发挥党建引领作用，运用基层民主协商的标准化全流程，以消除院落安全隐患和改善院落环境为目标，协调多元主体参与协商，推动院落改造提升。

“在对12号院进行实地走访和征求民意民需后，初步形成三点共识。”丰盛社区党委书记、居委会主任介绍，由金融街街道城市管理办公室组织实施，拆除12号院的东面违建;对院内的墙面、地面、下水、旱厕、门廊及照明等进行整体修缮;制定12号院居民“阳光公约”。

后又经12号院常住居民代表、施工方代表、北京市规划和自然资源委员会西城分局、西城区城管局执法科等区相关委办局和金融街街道城市管理办公室、社区建设办公室、城管执法队等共同商议后，再次达成一致意见。

最终，丰盛社区“两委”按照街道、社区、网格(小区)三级协商结果，利用党组织服务群众经费，协调拆迁办、消防部门等为院内进行了更换下水管道、修缮墙面地面、安装路灯、更换水龙头等改造，极大改善了居民的生活条件。

记者了解到，西城区的协商议事体系共分胡同(楼院)、网格(小区)、社区、街道四个层级。胡同(楼院)协商范围是只涉及本胡同(楼院)的部分居民，且通过胡同(楼院)内协商就能解决的事项;网格(小区)协商范围是涉及社区内某一网格(小区)或多个网格(小区)交叉，涉及三方以上利益，且通过网格(小区)内协商能够解决的事项;社区协商的范围是涉及社区大多数居民切身利益的重大事项。如果受层级职权限制，导致无法在某一层级进行协商时，将按标准化流程把议题流转到下一个层级，确保各层级协商全流程和协商全要素都有标准可依。

“基层民主协商标准体系的实施，有效促进了协商议事的规范化、常态化发展，对提升居民参与积极性有明显效果。下一步，我们将进一步完善标准体系，力争形成一批可复制、可推广的经验，让居民参与成为基层社区治理的重要力量。”西城区委社会工委书记、区民政局局长李薇说。

(来源：中国社会报2022年1月21日)