近年来，山东省嘉祥县积极探索乡村治理新路径，创新探索“两制一创”乡村治理模式，通过推行积分制、清单制和规范创建“一村一柜”模式，激活乡村治理新动力，为基层减负增效，让村级事务高效运转，乡村治理呈现出“高治商”。

　　积分制激活乡村治理新动力

　　建立科学完善的组织体系。嘉祥县制定《关于全面推行“文明银行”建设的实施意见》，各村制定实施细则，实行“镇级总行、村级支行”的组织运行体系，实现积分储蓄信息的管理、查询和积分推送及核对、奖励兑换等，全县建成“文明银行”204个。

　　建立因地制宜的积分指标体系。嘉祥县因镇因村制宜建立了人居环境美、家和睦邻美、乡村发展美、公益奉献美、自治守法美等“五美”积分标准。设置固定加减分项，适当调整赋分标准，建立操作性强的动态管理积分指标系统。

　　建立机动灵活的积分评价体系。建立“村民申报—联户党员审核—村文明银行评价委员会评审”机制，解决好“谁来打分”的问题。

　　建立功酬相当的积分兑换体系。全县建设“文明超市”160处。购置米、面、油、日用百货等生活物资，设立奖池，村民以“文明积分”兑换物品，开发“文明银行”信用管理平台和积分查询微信程序，村民可通过实时扫码查询积分。

　　4项清单为基层赋能减负增效

　　村级“小微权力清单”规范村级小微权力运行。嘉祥县重点围绕8类事项，绘制“村级工作流程图”“四议两公开”、财务开支、投资建设项目、印章管理等村级事务流程图24张，实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，确保村级小微权力家喻户晓、人人皆知。

　　“证明事项清单”有效减轻基层负担。嘉祥县明确家庭经济困难证明、病残儿童情况证明及乡村规划意见等8项应当出具证明事项清单，梳理了第一批不应由基层群众自治组织出具证明的事项20项，并推行证明事项告知承诺制，加强事后核查监管，有效减轻基层负担。

　　“职责任务清单”明晰基层权责边界。嘉祥县制定了村党组织、村民委员会职责任务清单，明确村级组织依法履职工作内容，规定了村党组织职责25项、村民委员会职责29项、村民委员会协助职责21项，厘清工作责任边界，严格清单管理，对于超出清单范围的进行清理，有效发挥村级组织在基层治理中的基础性作用。

　　“负面清单”推动干部履职尽责。嘉祥县坚持把规范村（社区）干部履职行为、帮助提升履职能力作为加强基层党建、深化基层治理的突破口和着力点，紧贴村（社区）易发多发的各类违纪违法问题以及群众最为关注的切身利益问题，出台村（社区）“两委”干部履职负面清单50条，推动村（社区）干部依法依规履职尽责，划出了一道道看得见、摸得着、易理解、须坚守的行为红线、行为底线。

　　“一村一柜”保障村级工作高效运转

　　配备“一村一柜”。嘉祥县投资3.2亿元高标准打造100处集为民服务、党群活动、民主协商共治等功能为一体的党群服务中心。在村级组织活动场所配备村级专用柜358个，对村级“三务”工作酝酿、讨论、决议、实施全过程纪实归档。

　　备案“一员一档”。嘉祥县制定动态管理制度，动态记录村“两委”干部、党员、村民代表等参与村级事务、考评成绩、奖惩处分、作用发挥等全方位、全过程的相关情况。实行村“两委”重大事项“一事一报”，存入村级专用柜人事档案。

　　实施“全程纪实”。嘉祥县各类村级活动、工作亮点、专题会议、调研考核进行影像留存，按类别整理成一部影集。对村“两委”干部、全体党员、村务监督委员会、村民代表8类人员分别造册。严格执行“三会一课”、主题党日、村干部轮流坐班、“三务”公开、“四议两公开”等制度，计入村务档案。

　　“三本一册”模式规范村级工作流程。嘉祥县统一印制“四议两公开”、城乡社区协商、村务公开记录簿格式文本，规范活动记录，清理牌子8763块，对清理后的惠民政策制度汇编成册358个，方便群众咨询办事。