本报记者 赵晓明 通讯员 祝林书

清明假期，城乡社区居民祭扫需求强烈，人员流动加速。民政部要求各地统筹做好新冠肺炎疫情防控和清明祭扫工作，既要避免发生聚集性疫情和规模性反弹，又要满足群众祭扫需求，严禁一刀切、简单化。

当前，抓好疫情防控工作对各地是一场大考。清明期间，湖南省各级民政部门以村规民约为抓手，助力移风易俗和疫情防控，同时兼顾城乡社区居民的需求，赢得了广大城乡社区居民的认可。

政策创制指引

村规民约执行从严从实

乡村是熟人社会，村规民约是大家共同制定的行为准则。近年来，湖南省高度重视，村规民约工作抓得紧、抓得实。2019年，省民政厅等7部门联合印发《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，2020年省司法厅、省民政厅又联合印发了《关于开展村规民约和居民公约法制审核的实施意见》，初步建立起村规民约工作的政策框架。

在建立健全政策体系的同时，湖南省利用“寻找最美村规”这一载体进行典型示范，调动了全省上下参与的积极性。2020年以来，在城乡社区抗击新冠肺炎疫情工作中，村规民约发挥了重要作用。在村规民约的规范下，广大村民群众不信谣、不传谣，红白事不再大操大办，日常生活中戴口罩、用公筷公勺已经深入人心。

为使村规民约严起来、实起来，省民政厅印发《关于发挥基层群众性自治组织作用加强城乡社区防疫和安全工作的紧急通知》，强调要进一步加强村规民约工作，做好新冠疫情社区联防联控工作。为加大村规民约的监督执行力度，省民政厅已经调研起草了《关于建立健全村规民约(居民公约)监督执行和奖惩机制的指导意见》，旨在坚持完善制度与加强监督制约相结合，探索建立完善村(居)规民约监督奖惩机制，着力解决村(居)规民约实施中存在的有规不依、违约不究、执行不力和变形走样、走偏跑调等问题，对疫情下村规民约作用发挥作出了具体规定。

为加强清明期间疫情防控，省民政厅下发《关于做好2022年清明节祭扫工作的通知》，要求各级民政部门认真指导村(居)民委员会及红白理事会等大力发挥自身作用，落实常态化疫情防控措施，加强村规民约的监督执行，带动群众自觉创新祭扫方式，规范实行文明低碳祭扫，树立移风易俗新风尚。

各地积极探索

疫情防控要求进规入约

村规民约与村民的日常生产生活息息相关。面对新时代新形势新任务，湖南省各地积极探索，与时俱进推动完善村规民约。为抗击新冠肺炎疫情，各地通过专门制定或者补充完善等方式打造村规民约“升级版”。

“注意个人防护措施，不戴口罩不出门，勤洗手、勤通风，适当进行体育锻炼;‘红事’一律不准办，‘白事’从简不聚餐……”洪江市江市镇里坪村制定了疫情防控村规民约，积极引导村民自我约束、自我监督、自我防范，充分发挥村民自治作用，凝聚群防群控抗击疫情强大合力。

在衡阳市衡阳县演陂镇，从2021年3月起，各村将疫情防控的相关事项简化成七条约定写进村规民约，调动群众参与的主动性和积极性。在村规民约的引导下，村民们相互督促，不但主动接种新冠疫苗，还积极劝导亲友、邻里接种，形成“人人参与、人人尽责”的疫情防控新局面。

郴州市苏仙区栖凤渡镇瓦灶村在发现新冠肺炎确诊病例后，重新启动了村规民约的修订工作，该村村民们一致同意将疫情防控要求写入村规民约，结合乡村振兴工作的要求，在原来村规民约的基础上，再增加移风易俗等内容。

长沙、株洲、湘潭、常德等地将“婚事新办、丧事简办、其他喜庆事宜不办”、大力开展爱国卫生运动等与疫情防控有关的内容纳入村规民约，提倡红白事简办，鼓励村(居)民主动参与疫情防控。通过村规民约，尽力减少红白事人群集聚，严防输入性、聚集性疫情的发生，保障了人民群众生命安全。

张家界、怀化等地专门制定疫情防控公约，将志愿服务、遵守疫情防控管理、服从核酸检测等写入村规民约，取得良好成效。

创新祭扫方式

满足群众需求

清明期间，湖南各地积极发动广大党员干部和志愿者走村入户，用心用情引导城乡社区居民将疫情防控摆在首位。根据民政部要求，在牢牢守住疫情防控底线的前提下，推进文明祭扫、安全祭扫，满足群众正常的祭扫需求，最大限度地争取群众理解和支持。

长沙、湘潭、衡阳、岳阳、常德、娄底等地积极倡导新时代新风尚，推出“云上清明”祭扫行动，鼓励通过“云祭扫”、网络祭扫等方式追思逝者，积极推行预约祭扫、错峰祭扫、代客祭扫等方式，最大限度地减少人员流动和聚集，有效降低了清明扎堆祭扫的疫情风险。

常德市石门县三圣乡山羊冲村是个土家族聚居村，有清明“挂清”的习俗。清明临近，在村规民约的倡导下，村民自发守在各个路口，凡进村者一律不得带香烛、纸钱、鞭炮。外地工作的村民回村祭扫，在村民的劝导下，把买的鞭炮原封不动地退回去了。

在湖南各地，这样依靠村规民约推行移风易俗、文明祭扫的案例比比皆是，也体现了村规民约的生命力。为提高村规民约的执行力，湖南省各地坚持在村规民约执行和奖罚兑现等环节，充分发扬民主，由村民自己做主，广泛征求村(居)民意见，严格“四议两公开”程序，将村(居)民好的想法、意愿、措施，村(居)民公认的问题等通过村规民约的形式确定下来，实现“约从民中来，规由民中定”。事先广泛征求民意，修订过程中充分保障村(居)民知情权，让村规民约更易接受，让村民自觉遵守，真正通过村规民约“规”出好秩序，“约”出新风尚。

清和景明，湖南省通过完善践行村规民约，推动疫情防控落实落地、文明祭扫等已蔚然成风。

(来源：中国社会报2022年4月8日)