近年来，广东省广州市以“健全一个机制、建立一个平台、组建一支队伍、规范一套制度、构建一个网络、打造一个品牌”为目标，建立健全社会力量参与生活无着的流浪乞讨人员救助服务联动机制(以下简称“联动机制”)，构建完善联动机制“四四二”工作模式，不断优化服务供给，为流浪乞讨人员提供个性化、多元化、专业化的救助服务，帮助他们回归家庭，回归社会。

聚焦解决“怎么做”问题

精准设计联动机制

四大路径

一是在个人建档上用实策。建立广州市街面流浪乞讨人员档案库，重点标识当前长期滞穗、高龄、残疾以及长期流浪等人员，全覆盖建立完善流浪乞讨人员“一人一档”，为后续开展救助服务提供重要参考。二是在个案帮扶上出实招。通过综合开展思想引导、心理辅导、就业指导等专业服务，着力从思想根源上帮助流浪乞讨人员转变生活观念，重塑积极向上的生活态度。三是在跟踪回访上下实功。对成功寻亲返乡安置或者就业的流浪乞讨人员进行定期跟踪回访。对反复外出流浪、基本生活困难解决不彻底的服务对象，联合源头地救助力量合力帮扶，确保流浪乞讨人员回归正常的社会、家庭生活。四是在小组工作上见实效。在救助站和街面露宿点开展形式多样小组服务，有健康卫生、法律法规、社会保障等教育小组，人际关系、家庭关系等成长小组，以及自助互助、社区支持等支持小组。同时，与相关部门对接或转介，使流浪乞讨人员群体获得可持续的支持和帮扶。

聚焦解决“谁来做”问题

构筑社会力量参与救助

服务四大机制

一是构建政社联动服务机制。联动机制与全市6家救助管理机构、13支街面救助小分队，市慈善会、市志愿者协会、市社会工作协会，属地和源头地公安、城管、街道办等均建立常态化沟通和协作机制，不断延伸政府救助链条，提升特殊困难群众寻求政府救助的可及性。二是构建社志联动服务机制。在联动机制统一调度下，社工、志愿者团队以及热心市民多方联动，通过优势互补，最大限度整合社会力量、社会资源，逐步提升服务质量。三是构建社企联动服务机制。充分挖掘和调动爱心企业的社会责任和潜在资源，为有就业能力、就业意愿的流浪乞讨人员提供就业支持。四是构建社研联动服务机制。联合专家学者开展政策理论和实务研究，提出建设性意见建议。先后完成《广州市流浪乞讨人员救助工作案例汇编》《广州市救助工作发展报告(2021)》等多项成果，为推动社会力量参与救助服务全面健康发展提供智力支撑。

聚焦解决“可持续”问题

健全完善联动机制两大

支撑保障体系

一是强化服务中心建设，精准对接服务需求。积极联动全国志愿服务网络，加强救助管理全流程关爱服务，提升社会力量参与救助服务专业化、规范化服务水平。联动机制参与单位组建7个党员联合服务小组，确保党支部、党旗、党员“三个在一线”。二是强化资源中心建设，统筹资源整合力量。建立健全联动机制资源中心，搭建社会力量参与救助服务信息平台，统一整合、调度各类社会资源。在广州市慈善会支持下，通过设立“街友关怀专项基金”“街友关怀爱心超市”等流浪乞讨人员救助服务专项慈善基金和爱心超市平台，打造“物资+服务+支持”的社会支持网络。

来源：《中国民政》杂志

作者：覃汉鹏