本报记者 张晶晶

赋能行动实施三年之后，如果这些县域基层社会组织能够实现可持续发展，那么其注定将为当地全面推进乡村振兴引来永不枯竭的源头活水。

——题记

日前，中国扶贫基金会与腾讯公益慈善基金会启动“活水计划——乡村振兴重点帮扶县基层社会组织赋能行动”(以下简称赋能行动)，面向国家乡村振兴重点帮扶县遴选80个基层社会组织，通过机构支持和平台搭建，推动其发展和能力建设，引导社会力量参与乡村振兴战略。

曾经：“活水计划”圆了600余名乌蒙女孩的梦想

国家乡村振兴重点帮扶县贵州省赫章县地处乌蒙山腹地，从小生活在这里的女孩小英最大的梦想是通过读书走出这座深山，改变自己和家庭的命运。小英父母无固定工作，家中弟妹都还年幼。尽管生活困难，但好强的小英没有放弃，在学习之余，经常与母亲一起去离家5公里远的烤烟地打工补贴家用、维持学业。

为了让小英这样的乌蒙女孩安心上学，为其解决生活上的后顾之忧，在赫章县委、县政府和中国扶贫基金会“活水计划”支持下，2021年，赫章县同心公益协会发起了“关爱乌蒙女孩行动”项目，以全县搬迁点和12个民族乡镇为重点，为像小英这样的乌蒙女孩提供教育支持、生活帮扶等。同时，创新设计心理关爱内容，为其提供心理疏导及支持。2021年9月7日至9日，赫章县同心公益协会加入“活水计划公益日联合行动”，首次尝试互联网筹款，广泛发动爱心人士捐款，共筹集到资金200余万元。在项目支持下，600余名乌蒙女孩能够实现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的梦想。

“关爱乌蒙女孩行动”是基层社会组织在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中发挥重要作用的一个缩影。

“印江春晖助贫计划”“沿河守护相助计划”“马边防贫扶弱公益行”等项目为困难群众构筑起因病因灾等致贫返贫的防线;“宣恩搬迁贫困户安置计划”“振兴家园公益行动”“金沙新市民充电站”“织金幸福晚年计划”等项目让易地搬迁群众安享幸福生活;“纳雍关爱助学行动”“毕节同心活水工程”等项目让每个孩子都享有教育公平和人生出彩的机会;“石城百善扶老计划”“湘东守护夕阳计划”等项目提升农村老年人生活质量;“马边点亮乡村行动”“宣恩美丽乡村建设计划”助力美丽乡村建设……西部地区基层社会组织紧紧围绕各地中心工作、立足群众的实际需求，以助力巩固拓展脱贫攻坚成果为首要任务，同时在促进特殊群体关爱帮扶、美丽乡村建设等方面发力，一个个项目精准落地。

项目精准落地离不开这些基层社会组织规范化、专业化的发展。它们的成长得益于“活水计划”的支持。2020年9月，中国扶贫基金会依托腾讯公益平台启动“活水计划”公益项目，通过“99公益日”以公众募捐、腾讯公益配捐等方式筹集资金，聚焦培育西部地区社会组织规范化、专业化发展。此次中国扶贫基金会和腾讯公益慈善基金会发起赋能行动，将帮扶对象由西部地区基层社会组织变为国家乡村振兴重点帮扶县基层社会组织，规模由前两年的26个增加到80个，以期为乡村振兴重点帮扶县培育一批扎根本土的规范化、专业化社会组织，充分发挥其在全面推进乡村振兴中的作用。

期望：全面推进乡村振兴赋予社会组织新使命

从决战脱贫攻坚转入全面推进乡村振兴后，社会组织面临着新的形势，肩负着新的使命。民政部、国家乡村振兴局日前印发《关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知》，引导全国性社会组织、省级社会组织集中支持乡村振兴重点帮扶县，鼓励、支持社会组织重点参与所在地的乡村振兴。

“活水计划”也面临着新要求，担负着新的任务。中国扶贫基金会副秘书长颜志涛表示，在全面推进乡村振兴新征程中，社会组织帮扶的重点将从支持“两不愁三保障”逐步转变为支持当地增强自我发展能力。尤其是乡村振兴重点帮扶县的基层社会组织，可以凭借服务一线的触角，深入了解乡村振兴工作服务对象的需求，让资源、服务、创新项目等更好地在乡村广袤大地上落地生根。

中国扶贫基金会和腾讯公益慈善基金会双方均表示，在最新启动的乡村振兴重点帮扶县基层社会组织赋能行动中，将按照国家政策要求，积极引入社会慈善资源，打造一批乡村振兴重点示范项目，积极发挥乡村振兴重点帮扶县基层社会组织在助力乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕方面的作用，形成一套社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的可持续、可推广的经验。

困境：中西部县域社会组织普遍存在的短板弱项

中西部县域社会组织普遍存在短板弱项：

——在组织专业化方面，专业人才匮乏，52.55%的县域社会组织没有专业人才;

——在提供服务能力方面，县域社会组织专业化的公益项目产品生产能力不足，只有35%左右的县域社会组织有稳定资金来源的固定项目，且项目通常来自政府购买服务或执行外部基金会的项目;

——在资源动员能力方面，县域社会组织能力薄弱，大约19%的县域社会组织没有资金来源;有资金来源的，大部分每年筹集资金在30万元以内;每年筹集资金超过100万元的县域社会组织屈指可数;

——在互联网筹款方面，数字运用能力欠缺，除了36.68%的县域社会组织会持续使用互联网筹款以外，其他的社会组织有一半还未使用过互联网筹款。使用互联网筹款的，也大多数通过微信群、微信公众号等简单渠道开展。

上述数据来自中国扶贫基金会“活水计划”在2021年委托相关机构对中西部23个省份县域社会组织数据化能力开展的问卷调查，描述了中西部县域基层社会组织的困境。

甘肃省渭源县航新春雨公益服务中心，正处于这样的现实困境之中。中心负责人白桂琴表示，虽然中心实施的“焕新乐园”“圆梦助学”等项目在关爱困境儿童成长、培育引领公益力量发展、凝聚公益资源等方面发挥了积极作用，但是目前却面临着持续发展的困境：项目负责人、志愿者、辅导员大多没有经过社工专业系统培训，专业服务能力有限;对接及撬动社会资源的能力不足，缺乏资源筹集渠道和经验;深入持续广泛开展公益宣传教育力度不够，机构和公益项目的公信力、影响力都有待进一步提高。

除了基层社会组织自身能力薄弱外，160个乡村振兴重点帮扶县都处于西部地区，而全国大多数社会组织主要聚集在东部地区，西部地区社会组织在资源整合及其流向方面也远不及东部地区。

颜志涛认为，这些因素都直接影响乡村振兴重点帮扶县基层社会组织的专业化、规范化发展，致使其缺少可持续发展的基础，制约其更好地服务乡村振兴战略。

对策：四方面举措将打出赋能行动“组合拳”

针对乡村振兴重点帮扶县基层社会组织的短板弱项，中国扶贫基金会和腾讯公益慈善基金会在赋能行动方案设计中精准施策，围绕“强能力、抓项目、聚资源、建机制”4个方面具体推进工作开展，以期通过3年努力，为乡村振兴重点帮扶县培育一批扎根本土的规范化、专业化发展的社会组织，打造一批具有实际帮扶成效的乡村振兴项目，搭建社会力量参与乡村振兴的互联网平台。

民政部慈善事业促进和社会工作司副司长孟志强在赋能行动启动仪式上表示，赋能行动通过资金、技术、资源支持，打出一套“组合拳”来系统解决基层社会组织资金有限、人才匮乏、筹资能力不强、专业能力不足、管理能力不足等问题，非常符合当下社会组织发展需要。同时，在推动建立巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴长效机制方面形成了一套切实可行的解决方案和支持体系，具有较强的引领性和前瞻性。

展望：最终目标是3年后实现可持续发展

国家乡村振兴局副局长洪天云在启动仪式上对赋能行动提出三方面的期望。一是要以培育“造血功能”为主要帮扶方式，进一步优化项目顶层设计，对重点帮扶县在突破地域局限、创新发展模式、培育专业组织、引进帮扶力量等方面精准帮扶。二是要和受帮扶县加强沟通对接，重点聚焦助力帮扶县搭建社会力量参与乡村振兴的互联网平台和长效机制，找准帮扶的方向和项目，确保帮扶资源引得进、留得住、发展好，让“活水”在当地充分涌动，让“赋能”变为自我发展的“本能”。三是要把项目品牌树起来，围绕专项行动积极开展一系列有益的探索和实践，真正把项目做实做好、做出标杆、做出品牌，示范和引导更多的社会力量投入乡村振兴。

这也是中国扶贫基金会和腾讯公益慈善基金会开展赋能行动的目标。围绕该目标，两家基金会在赋能行动顶层设计、实施路径中始终秉持注重发挥基层社会组织内生动力、注重帮助基层社会组织建立可持续发展机制的理念。

为此，在赋能行动设计中，中国扶贫基金会和腾讯公益慈善基金会直接与重点帮扶县沟通、签署合作协议，支持当地基层社会组织在县委、县政府的领导下，服务当地中心工作、聚焦当地服务对象的需求设计具体项目，提供精准服务。

颜志涛告诉记者，赋能行动更关注重点帮扶县的社会组织在3年后能否实现可持续发展，这是赋能行动能否成功落地的关键。基于此，中国扶贫基金会和腾讯公益慈善基金会在强能力、建机制方面投入了大量资金、人力、精力，赋能当地基层社会组织可持续发展。

据了解，赋能行动设计了推荐、申请、评审、签约四个环节，选拔具有强烈发展意愿、服务意识强的基层社会组织。之后，将全方位、成体系地支持遴选出的基层社会组织加强队伍建设和能力建设。腾讯公益慈善基金会将投入专项资金，支持遴选出的基层社会组织聘用3名专职工作人员以及建设专业队伍;赋能行动还将通过探索形成一套成熟的基层社会组织发展模式、研究制定分级分层分类的培训体系、引入督导机构开展一对一陪伴、专业评估项目实施效果并优化改进等举措，为基层社会组织搭建全方位能力支持体系。腾讯公益慈善基金会还将为赋能行动帮扶县提供一系列数字化学习和培训资源，增强其利用数字化筹集资源的能力。中国扶贫基金会也将投入10名工作人员专门负责支持遴选出的基层社会组织发展能力的可持续提升。

腾讯公司副总裁、腾讯可持续社会价值事业部负责人陈菊红表示，腾讯公益平台将在今年9月6日举办全国性的乡村振兴公益专场活动，为赋能行动支持的基层社会组织提供包括配捐、传播资源、数字工具能力等维度的支持，为社会力量参与乡村振兴搭建公益平台、链接社会资源，为全面推进乡村振兴引入“活水”。

颜志涛表示，中国扶贫基金会将发挥在乡村领域深耕细作30多年、与地方沟通、项目设计、资源动员、机构发展等方面的优势，与腾讯公益慈善基金会通力合作，帮助乡村振兴重点帮扶县基层社会组织建立公信力、打造区域品牌项目影响力，形成引入社会力量的长效机制。

(来源：中国社会报2022年4月15日)