“我们的困难救助不只面向民政服务对象，而是涵盖全市200万户605万人。”德州市民政局党组书记、局长李淑华说，如果只盯着民政服务对象，会有“视野盲区”。因此，德州市将所有户籍人口全部纳入大救助信息系统平台，一旦大数据研判后发现群众可能出现遇困情况，就会发出预警，“董新梅一家被发现、被救助也正是因为如此。只有这样，才能确保主动发现、及时救助，防止群众遇困致贫返贫。”

　　自2018年以来，经过5个版本的迭代升级，目前，德州市大救助信息系统平台（以下简称系统平台）汇集了605万人涉及公安、人社、医保、住建、教育等22个部门的2100余万条数据。这些数据在系统平台内被逐项梳理，形成对居民健康状况、劳动能力、居住条件、资产情况的综合分析和准确描述，“相当于给每个家庭做了一户一档全息画像。”德州市民政局党组成员、副局长赵万军解释道。

　　“画像”形成两个重要成果。一是居民家庭困难指数及排名。“这是系统平台基于家庭收入和支出情况得到的。”赵万军介绍，像董新梅家这样支出陡增且远远超过收入的，大数据能及时识别发现并计算她家的困难指数，推送到居民家庭困难指数排名的靠前位置。二是建立了低收入人口动态监测库。系统平台首先把低保对象、特困人员和建档立卡享受政策的脱贫户纳入低收入人口库，其次把困难指数排名前5%的居民家庭和通过云计算家庭收入低于2倍低保标准的居民家庭自动推送给村级民政协理员，经入户核实、经济核对和审核确认后，纳入低收入人口库。“目前，德州市低收入人口涉及21万余人，这部分人员是我们动态监测的重中之重。”赵万军说。

　　既顾全整体，又聚焦局部，2021年，德州市主动发现预警9905条，其中8896人纳入低收入人口动态监测范围；共有118.7万人次通过系统平台获得各类救助，发放资金3.98亿元。“在得到救助后，大数据会动态更新困难指数排名，始终保持最困难的群众在排名的最前面，不但使救助更有针对性、更精准，还最大限度地利用了救助资源。”赵万军说。

　　3月中旬乍暖还寒，但德州市德城区天衢街道小东关社区低保对象、80岁的解有才老人心里暖暖的，因为他的“微心愿”实现了。在德城区社会救助服务中心向低保对象征集“微心愿”时，解有才表示想要一床棉被应对春寒。统计后发现，有同样愿望的低保对象有200多人。经德城区社会救助服务中心沟通协调，山东格瑞德集团有限公司认领了这些心愿，采购200多床棉被送到低保对象家中。

　　像这样量身定制的需求型救助，是德州市低收入人口困难救助的重要组成部分。“通过‘微心愿’帮扶，政府部门打破了自身局限，汇聚起社会爱心力量，以‘物质+服务’的方式，更人性化地为困难群体提供生活照料、精神慰藉、心理疏导、学业辅导、技术帮扶等专业服务。”德州市社会大救助综合服务中心负责人焦焱介绍，目前，社会力量参与社会救助相关小程序已上线，低收入人口中有5126人提交了“微心愿”，社会力量认领实现4082个。

　　除了从“供给型”救助向“需求型”救助转变之外，德州市还探索从“生存型”救助向“发展型”救助转变。“我们创建了以教育引导、劳动参与和社会联动为手段，以提高低收入人口收入为目标的动力提升机制。”焦焱介绍，基于低收入人口动态监测库，德州市对其中有劳动能力的人口实施开发式帮扶，“10万个公益性岗位正在开发推进中，2.8万名低收入人口已从中受益。”

　　困难群众散布在德州市1万多平方公里土地上，分布在各乡镇（街道）、村（社区），要做到快速救助，光有技术手段还不够，必须有足够人力。目前，像赵永生这样的村级民政协理员，德州市有7584人。

　　武城县社会大救助中心主任李永超告诉记者，目前，德州市实现了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级救助体系。“市级是社会大救助综合服务中心，11个县设立社会大救助中心，134个乡镇设社会大救助工作站，5338个村（社区）全部配备民政协理员。”李永超介绍。得益于此，一支有力量的大救助队伍正活跃在德州城乡。群众遇困后不但可以通过市县乡村四级服务窗口申请救助，还会有赵永生这样的民政协理员上门协助办理救助。

　　“除了线下的四级人力保障，群众遇困还可以第一时间通过12345市民热线救助专席、‘德救助’小程序、微信公众号等寻求救助，申请相关事项，零跑腿、远程申、居家办。”李永超说。

　　李淑华介绍，下一步，德州社会大救助将不断升级系统平台，将其打造成综合性基本社会服务平台，让群众遇困后的基本问题都能通过平台得到有效解决。“习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时的重要讲话，给我们继续深化社会救助制度改革指明了前进方向、提供了科学指引、注入了强大动力。”李淑华说，“我们将把总书记的要求落实到具体工作中，为人民生活安康托好底。”

　　（文中困难群众姓名均为化名）