本报记者 周 亮 通讯员 陈小德

2020年7月，浙江省率先在全国开展新一轮村(社区)组织换届工作。图为省民政厅联系挂钩的金华市浦江县“三个十”规范投票现场。

19年的执着，千家万户收获社区生活幸福感;

19年的跨越，万家灯火汇成社区生活共同体。

2003年4月，时任浙江省委书记的习近平同志在全省城市社区工作会议上发表重要讲话，提出了建设新型社区的工作目标。2003年至2022年，浙江省委、省政府19年接续奋斗，一年接着一年干、一件事接着一件事办，坚定不移地沿着习近平总书记指引的路子扎实推进城乡社区体制改革创新。特别是近年来，在高质量发展建设共同富裕示范区的大背景下，浙江以基层党建为统领、政府治理为主导、居民需求为导向、数字化改革为牵引，统筹推进城乡社区工作，着力构建共建共治共享的社区生活共同体，使人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。

历史进程

19年来，浙江历届省委、省政府坚守践行、持续深化、守正创新，不断推进城乡社区治理改革创新，带领人民群众共创美好生活、共建幸福家园。

2003年

启动城市社区体制改革

2003年，为有效承接市场化改革和城镇化进程中剥离出来的部分社会管理职能，浙江省全面实施社区体制改革，以若干居委会为范围调整建立社区居委会，进一步巩固党的城市工作组织基础和群众基础。

2003年4月，浙江省委、省政府召开全省城市社区工作会议，时任省委书记的习近平同志出席会议并讲话。

2003年4月，浙江省委、省政府建立省城市社区工作协调小组，时任省委副书记梁平波、乔传秀先后担任组长，协调小组办公室设在省民政厅。

2003年，浙江制定下发《浙江省城市社区建设指导纲要》《浙江省社区资源共享实施意见》《关于推进社区居民自治的意见》等，明确了社区建设的目标任务、近期重点、工作措施和保障手段。

2008年

全面推进农村社区建设

2008年，浙江省全面推进农村社区建设，将城市社区管理服务创新经验导入农村社区，加强农村治理，有力促进了城乡一体化和公共服务均等化。

2008年10月，浙江省委、省政府将原省城市社区工作协调小组更名为省城乡社区建设领导小组，时任省委副书记夏宝龙任组长，办公室设在省民政厅，标志着浙江省开始统筹推进城乡社区建设。

2008年12月，浙江省委、省政府下发《关于推进农村社区建设的意见》，标志着浙江的农村社区建设从试点实验转向全面推进。

2019年起

探索未来社区未来乡村建设

2019年以来，为有效满足群众所需，浙江省先后推进未来社区、未来乡村建设，努力将城乡社区打造成共同富裕成果的鲜活展示地、群众感受美好生活的普遍向往地。

2019年1月，浙江省政府工作报告首次提出“未来社区”概念。同年3月，出台《浙江省未来社区建设试点工作方案》，对未来社区的内涵、目标作出阐释。

2022年2月，《浙江省未来乡村建设指导意见》《浙江省未来乡村建设导则(试行)》等文件陆续出台，标志着浙江省开始系统地推进未来乡村建设工作。

2022年5月

迈上推进城乡社区现代化建设新征程

2022年，为深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区工作的重要论述精神，大力提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，浙江省全面推进城乡社区现代化建设，为高质量发展建设共同富裕示范区营造良好环境。

2022年5月5日，时隔19年后，浙江省再次以省委、省政府名义高站位、高规格召开全省城乡社区工作会议，开启推进城乡社区现代化建设、构建居民幸福共同体新征程。

发展现状

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。习近平总书记到地方考察，“总要看看农村、城市社区，看看人民群众生活得怎么样”。浙江肩负着为推动共同富裕提供省域范例的历史使命，因此，全力打造新时代城乡社区不但是推动共同富裕从宏观到微观落地的必然要求，更是以人民群众美好生活向往为中心、满足人的全面发展需求的重要举措。

近年来，浙江省民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区工作的重要论述精神，落实浙江省委、省政府部署安排，积极履行牵头职责，坚持以基层党组织建设为关键、人民群众美好生活向往为导向、政府治理为主导、改革创新为动力，持续推进社区治理体系和治理能力现代化。

关键词： 党 建

党的十八大以来，浙江持续强化城乡社区治理的党建统领能力，夯实基层治理基础。特别是，构建了社区、小区、楼道纵向一体，市场主体、社会组织、辖区单位横向联动的党建全覆盖机制。同时，推进党组织领导下的社区、社会组织、社会工作、社区慈善、社区志愿者的资源贯通、协调联动;优化党组织指导下的基层民主协商，畅通群众参与社区治理渠道，描绘出守望相助、和衷共济的生动画面。

典型经验：衢州市柯城区开放式老旧小区多，社区治理情况相对复杂，正是通过基层组织全覆盖、党员力量全发挥、治理主体全汇集，探索出党建统领下社区共治的有效模式。首先，建强“一贯到底”的红色组织，搭建“街道大工委—社区大党委—小区党支部—楼道党小组”四级组织体系，全区339个小区、6300个楼道实现党组织全覆盖。其次，打造“一呼百应”的红色战队。发动全区党员进社区报到“亮身份”，平时联楼联户、排忧解难，应急管理时快速响应、随时集结，成为网格力量的有效补充。最后，建好“一核多元”的红色联盟。以小区党支部统领业委会、物业、社会组织等各方力量，带动城市商圈和新经济新业态等党组织建设，解决“多张皮”到“一张皮”有效融合、“多目标”向“一目标”聚焦聚力的问题，让每个人都成为社区治理主体。

关键词： 自 治

为了推进城乡社区治理更加规范有序，浙江省民政厅提请省人大常委会修订了村民自治两个地方性法规，作出关于推进和规范社区社会组织参与基层治理的决定，为创新社区治理提供自治和法治保障。聚焦社区治理重大事项和关键环节，提请浙江省委、省政府出台加强城乡社区治理、乡镇政府服务能力建设、城乡社区协商、农村社区建设、涉村(社区)工作事项清单等一系列政策制度。村规民约(社区公约)和自治章程建设走深走实，聚焦群众关心的民生实事和重要事项定期开展民主协商，完善村(居)务公开制度，力促善治善为。此外，实施村(居)委会统一社会信用代码赋码工作，加强村(社区)规范化建设。加快推进新建社区、撤村建居、农村居民跨村跨镇集聚区等社区组建工作，为科学合理配置管理服务资源创造了基础条件。

典型经验：桐乡市下辖176个农村社区、41个城市社区。在打造“和谐自治标杆区”的过程中，桐乡市大力推行民议、民办、民管“三民”工作法，着力凝聚自治、法治、德治、智治“四治融合”的耦合力。围绕民事民约，抓住村规民约“订约、亮约、履约”三个关键环节，推进知晓率、参与率、执行率均达到90%以上。围绕民事民议，制定浙江省首个村级议事协商标准，形成“麻花议事”“睦邻议事”等特色品牌，去年以来，共开展协商1570多场，解决民生实事620多件。围绕民事民办，立足农村社区熟人社会的特点，依托百姓参政团、百事服务团、道德评判团，创设“板凳法庭”为代表的乡村工作室，去年以来，调解矛盾纠纷2000余起。

关键词： 智 慧

数字化改革是浙江推动共同富裕示范区改革的总抓手。近年来，浙江省民政厅通过智慧社区试点，多维度探索社区安防、便民服务、社区办公、议事协商等智慧化场景，推进“城市大脑”向社区延伸。“一表通”“善治积分”“线上百姓议事会”“小区协商铃”等一大批优秀应用应运而生，有力地提升了社区智慧治理能力。特别是在疫情防控中，各地城乡社区依托数字化改革成果，确保了上情下达、下情上传，为疫情防控精密智控提供了基层支撑。

典型经验：在推动社区治理数字化改革方面，杭州市以基层减负为导向，让数字跑起来，让数据齐协同，让智治有温度。该市以社区报表“一表通”为切口，编制数据目录852个、数据项11278个，提取关键字段建立数据池，由社区一并采集、一次录入，实现多头调用、多次复用，社区工作者每月平均填表、核查时间减少20%以上，走访时间增加60%。全面启动“社区智治”计划，上线“社区智治在线”平台，开发百姓议事、民生指数、主动服务等应用场景，探索推出“城市眼云共治”“线上红茶议事会”等创新实践。同时，以“全时办”“就近办”“上门办”等方式延伸社区服务半径。打造“民生直达”惠民平台，变“人找政策”为“政策找人”;开发“社区协商铃”小程序，构建“一方按铃、多方响应”的全时响应机制，成功解决“按铃”事项近2000件，群众满意率达到96.5%。

关键词： 力 量

各方面力量的有机链接和统筹利用，是打造共建共治共享社区治理共同体的关键。近年来，浙江不断选优配强村(社区)班子，建立“三岗十八级”薪酬体系，推进社区工作者职业化管理、专业化培养、规范化考核。同时，完善社区社会组织培育扶持政策，通过25万个自治类、平安类、服务类、文体类社区社会组织，引导居民依法开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督等活动。浙江省委、省政府还高度注重推动社会工作发展。目前，全省社会组织及专业社工机构已成为服务疫情防控、应急救援、社区矫正、禁毒戒毒、纠纷调解等方面的生力军。

典型经验：在宁波市鄞州区，平台创新成为推动社区治理提能增效的途径。该区打造居民服务平台，探索涵盖5大类36种项目的“菜单式”居民服务系统，形成“群众点单—系统派单—志愿者接单—群众评单”的服务闭环。打造社区工作者培育平台，成立宁波首个关爱基金，出台专职社区工作者管理办法，健全“随缺随补”动态补录机制，畅通职业晋升渠道，加大定向招录事业编制等力度，确保社区“后备人才库”充足。搭建组织孵化平台，深化“五社联动”，推动社会组织、社会慈善资源等下沉社区，打造了“鹂西走廊”“共享楼道”等特色社区品牌，获评全国社会组织建设创新示范区。

谋划蓝图

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，中国共产党将召开第二十次全国代表大会。在这样的历史坐标中，浙江省召开全省城乡社区工作会议，在新的起点上深入学习贯彻落实习近平总书记关于城乡社区工作的重要论述精神，对于正确认识挑战、稳中求进、实现城乡社区治理高质量发展意义重大。

举目已是千山绿，宜趁东风扬帆起。逐梦的新征程再次起航，浙江省民政系统将凝心聚力谋发展、踔厉奋发向未来，保持志不改、道不变的坚定，认真贯彻新发展理念，立足民政职能，聚焦共同富裕大场景和数字化改革主跑道，围绕城乡社区现代化建设的内涵特点、治理体系和目标举措等问题，坚持“一条主线”，打造“五个体系”，着力“七大突破性抓手”，进一步完善社区治理系统架构，聚力推进城乡社区现代化建设，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

一条主线

以推进基层治理体系和治理能力现代化为总目标，以打造“和谐自治标杆区”为抓手，奋力推进社区高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全，将城乡社区打造成为共同富裕现代化基本单元和人民幸福美好家园。

五个体系

构建党建统领下的政府治理、社会调节和居民自治良性互动机制。

构建快响激活、实战实效的社区应急响应机制，实现常态化管理与应急管理动态衔接。

构建发展充分、便捷可及、群众有感的社区服务体系，提升人民群众的获得感幸福感安全感。

构建崇德向善、邻里和谐、创新包容的社区文化体系。

构建系统集成、数字赋能、整体智治的社区智慧体系。

七大突破性抓手

党建统领网格智治推进行动。

村社自治组织赋能行动。

“五社联动”协同治理行动。

社区服务优享行动。

“四治融合”提升行动。

“邻距离、邻有礼”睦邻行动。

现代社区机制体制重塑行动。