去年以来，河南省南阳市唐河县将城镇困难职工居民救助帮扶作为全县“十大民生实事”和践行“我为群众办实事”实践活动的主要内容，在全市率先启动了城镇困难群体解困脱困工程，形成了以“两有四保障”(困难居民有吃、有穿，就医、就学、就业、住房有保障)为核心的解困脱困工作格局，确保共同富裕路上“一个不掉队”。

基本情况

唐河县是一个有145万人的大县，其中城镇职工、居民达30余万人。相比较农村脱贫攻坚政策，城镇困难职工、居民能够享受到的帮扶政策、措施相对有限。唐河县在充分调研论证、倾听一线民声的基础上，通过打破部门壁垒、整合分散政策，变“单个部门单项救助”的“独角戏”为25个乡镇街道、10个职能部门统筹落实的“大合唱”，为城镇困难群体有效解难纾困。截至目前，唐河县财政累计投入专项资金1000余万元，对认定的城镇困难职工居民394户、1064人，发放临时救助生活补助费，对140名困难家庭在校学生发放助学金，对45户困难无房家庭发放房租补贴，安置公益岗14人，并根据需求提供小额贷款、技能培训等帮助，城镇困难职工居民生活得到了有效改善，获得感、幸福感、安全感明显提升。

主要做法

加强组织领导，确保解困脱困工作有效开展。唐河县制定了《进一步做好城镇困难职工居民解困脱困工作的意见》，将此项工作作为县委、县政府全力抓好的十件民生实事之一，并列入县委政府对乡镇(街道)年度重点工作目标考评。成立了县委副书记任组长，分管民政、工会等工作的县领导任副组长的领导小组，相关局委、各乡镇(街道)为成员单位，并从工会和民政局抽调精干力量，组成解困脱困领导小组办公室，全程负责推进解困脱困工作的开展。制定了《结对帮扶责任人管理办法》，要求帮扶责任人每月至少入户两次，重点围绕困难群众在生活、就医、就学、住房、就业、养老等方面存在的实际困难开展帮扶，实现“一对一”帮扶联系全覆盖。　　

调查摸清底数，确保解困脱困对象精准。深入调查，采取严格措施夯实基层单位、居住地社区、主管单位、乡镇(街道)各级责任，推行“一进二看三算四比五议六定”和“双入户、双公示、三签字”工作法，核实家庭状况、致困原因、收入来源、收入水平等基本情况，完善基础档案，确保对象精准，不漏一户，不错一人。　　

整合力量施策，确保解困脱困取得实效。根据城镇困难职工居民的不同需求，通过定期召开联席会议，压实各职能部门责任，制定针对性强的解难纾困措施，构筑保障合力。在弱有所扶方面，将符合城市低保标准的由民政部门纳入城市最低生活保障。在住有所居方面，符合条件无房户由住建部门优先安排保障房，暂无保障房源的发放租房补贴。在老有所养方面，由人社和民政部门负责为困难人员代缴城乡居民基本养老保险费，对特困人员实行救助或集中供养。在病有所医方面，由医保和卫健部门落实基本医疗保险资助参合、慢性病卡办理等医疗保障政策，并实行住院就诊6次报销，将报销比例提高到95%以上。在学有所助方面，由教育部门根据困难家庭学生学历层次，落实相应标准的补助政策，最高每名学生一年可获得补助5000元。在劳有所得方面，由人社部门通过开发公益性岗位、支持创业贷款、开展技能培训、鼓励企业落实就业帮带等政策，实现就业及增收目标。同时，搭建智慧解困脱困平台，开发了“唐河县城镇困难群体解困脱困系统”，及时将困难人员相关信息建档立卡、录入系统，并与行业部门互联互通、信息共享，确保了各主管部门及时掌握困难群众信息，提高工作效率，实现精准帮扶。　　

压实各级责任，发挥督查考评作用。一是按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，要求有困难户的乡镇街道、县直单位签订“解困脱困目标责任书”，没有排查出来困难户的乡镇街道、县直单位则写出负责性报告材料，由单位主要领导签字，并加盖公章，报县解困脱困办公室存档备查。二是进一步明确各乡镇街道、县直有关单位的具体责任，要求各乡镇街道、县直相关单位成立工作专班，专职专责，全程参与，跟进指导，确保帮扶措施精准、政策落实有效。同时，把城镇困难职工居民解难纾困工作纳入绩效考核体系，明确年度工作目标，细化、量化考核指标，建立服务清单和问责制度，将考核结果作为评价工作、考察干部的重要依据。

经验启示

精准识别是确保帮扶质效的基本前提。根据在脱贫攻坚工作中的实践经验，针对每个困难群众的不同需求实施精准帮扶，既能有效地帮助困难群众解决实际问题，又不会浪费更多的社会资源。因此，制定明确的识别标准和程序，通过严格审核把关，保证困难职工居民的信息真实、准确，并在此基础上，针对不同的困难对象，采取差异化、多元化的帮扶举措，确保政策实施契合群众所需，是保障帮扶质效的基本前提。　　

整合资源是提升帮扶质效的关键举措。城镇困难群体可享受到的救助政策分散在各个部门，而且相关救助部门之间未形成常态化沟通协调机制，救助数据无法共享，困难群众需要向多个不同的部门提出救助申请，程序比较繁琐，救助实效性差、效果有限。因此，如何将民政、医保、人社、教育、住建、卫健、工会、残联、企保局等各个部门的救助政策整合起来，建立“一门受理、综合救助”工作机制，实现行业部门之间互联互通、信息共享，是提升帮扶质效的关键举措。　　

加强统筹组织是推进工作的重要保证。在实际帮扶过程中，难免会出现一些需要各部门之间协调配合、共同解决的困难问题。因此，只有加强组织统筹，通过定期召开联席会议，强化各部门之间沟通协调配合，解决困难群众的实际需要和困难，才能够保障解困脱困工作顺利推进。　　

共同富裕是开展解困脱困工作的根本目的。习近平总书记指出：“共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。”要实现共同富裕，必须确保在推进共同富裕路上“一个不掉队”。唐河县在打赢农村贫困人口脱贫攻坚战的同时，积极开展城镇困难群体解困脱困工程，帮助城市中少数困难职工居民解困脱困，着力解决人民群众急难愁盼问题，是在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的重要举措，也是脚踏实地、扎实推进共同富裕的有益探索。(作者系河南省唐河县县委书记)

来源：《中国民政》杂志

作者：贺迎