提高政治站位。威海市委、市政府高度重视，认为外地来威海务工人员是城市的建设者，应共享改革发展成果，市领导多次批示提出具体要求，分管副市长亲自挂帅部署，市民政局主要负责人靠前督导，研究制定居住地申办低保服务流程，先后以市政府等名义印发《威海市居住地申办最低生活保障暂行办法》等三个文件，充分发挥各级社会救助工作领导小组职能作用，明晰各部门职责，倒排工期挂图作战，层层传导压力，压紧压实责任，明确职责分工，确保试点任务顺利推进。

　　全面摸清底数。历时2个多月，开展摸底排查工作，借助大数据选取相关信息，查询现有流动人口45.1万人，持居住证人口13.5万人，持外地身份证人员缴纳失业保险的约18.7万人，持外地身份证的学生约9.8万人。从两方面进行突破，一方面结合“解忧暖心传党恩”、低收入人口排查等“大走访”活动，各区市组织村居工作人员上门入户开展地毯式摸底排查；另一方面重点从教育和医疗救助名单入手，深入查找非本市户籍困难群众。

　　积极争取支持。紧紧围绕全国社会救助改革创新试点，深入基层调查研究，以争创全国范围可推广、可复制的典型经验为目标，制定改革试点方案，积极向民政部、省民政厅汇报，听取相关指导意见，同时广泛征求教育、公安、医保等17个救助部门及社会各界意见，达成建立上下联动、左右互动的救助框架共识，树立兜底保障新思维，逐一完善相关方案及救助政策。

　　明确申请对象范围。将申请对象按地域分为本市户籍、省内非本市户籍及省外户籍（含港澳台人员）三类，分别按居住或居住证明期限、缴纳三项保险和签订劳动合同等不同条件，实施梯度式分类救助，通过逐步增大救助辐射区域，有效控制救助对象范围的涟漪效应，为积极推进试点工作打下坚实基础。2022年2月，威海市结合实际情况出台《威海市最低生活保障管理办法》，进一步放宽外地户籍人员限制条件，将省外户籍（含港澳台人员）条件放宽至与省内非本市户籍一致，争取将更多的外地户籍困难群众纳入全市低保范围。

　　优化经办服务流程。在全省率先推行社会救助“放管服”改革，将低保审批权全部下放至镇（街道）。申请人可就近在居住地镇（街道）提交申请，居住地镇（街道）工作人员通过威海市“威救你”社会救助综合信息平台，对申请对象在威海的家庭财产、金融资产等信息进行核对，同步对其家庭缴存养老保险、失业保险、职工基本医疗保险状态进行核查。在此基础上，居住地镇（街道）委托户籍地协助开展家庭经济状况调查，根据户籍地反馈的相关信息，组织村（居）两委开展评议，对符合条件的及时予以公示和纳入保障，同时压缩审批时限，本市户籍的在15个工作日完成，非本市户籍的在35个工作日完成。

　　建立两地协查机制。威海市建立涵盖14个部门98个单位，41类96项经济信息的核对互联共享机制，与市内30家银行、54家保险机构联网核查比对，在全省率先实现金融资产核查全覆盖。依托部、省、市三级社会救助信息系统，将申请对象电子信息档案传输到户籍地县级民政部门或镇（街道），同步完成两地经济信息核对和入户调查等工作。对属于本市户籍的，户籍地镇（街道）无需进行经济信息核对，居住地镇（街道）与户籍地镇（街道）在5个工作日内同步完成入户调查和邻里访问等相关工作；对属于非本市户籍的，由户籍地与居住地镇（街道）在20个工作日内同步完成经济信息核对和相关调查，实现核查信息数据互通共享，切实做到“让困难群众少跑腿，让救助数据多跑路”。

　　健全救助配套政策。在与10个相关救助部门反复研究的基础上，以市社会救助工作领导小组名义印发《威海市居住地申办最低生活保障相关救助政策清单》，向社会发布涉及医疗、教育、就业、社保、金融、水费、司法、住房等8大类29项打破户籍的救助政策，以市民政局名义印发《威海市居住地低保申请表》，制定出包括户籍地协助调查函、户籍地协同走访调查表等在内的一整套衔接完备的行政文书，确保基层政策执行规范有序。

　　压实各级职责。建立市、县、镇、村四级社会救助工作网络，实现100%全覆盖，市县两级全部建立社会救助服务中心，镇（街道）全部建立“一门受理、协同办理”社会救助综合服务平台，所有村（社区）全部设社会救助工作站，打通服务困难群众“最后一公里”。

　　强化资金保障。将非本市户籍低保保障资金全部纳入财政预算，明确规定将符合条件的本市户籍申请对象纳入户籍地低保，资金由户籍地负担；将符合条件的非本市户籍申请对象纳入居住地低保，资金由居住地负担。

　　加强业务培训。对全市镇（街道）民政工作人员进行培训，详细讲解救助对象范围、协作核查机制等业务流程及政策，对基层政策执行疑虑进行探讨解惑，进一步明确工作任务和要求，有效提高基层对居住地申办低保工作的认知水平和业务熟悉程度。

　　加大政策宣传力度。通过“Hi威海”官方微访谈栏目，就居住地申办低保相关问题与网友在线交流，并在各类媒体进行多渠道多方位宣传和解读，提高广大群众的知晓度，及时让更多符合条件的非本市户籍困难群众看得到、看得懂。

　　提升监测预警能力。采取线上线下相结合的方式，努力实现救助领域监测无盲区。线上充分利用“威救你”社会救助综合信息平台，建立高效监测预警机制，定期对各部门救助的非本市户籍人员进行筛查比对。线下充分发挥村（居）主动发现、主动告知机制优势，做好人员排查筛选，努力将更多外地户籍困难群众纳入救助范围，为推动社会救助改革创新贡献威海力量。

　　（作者：山东省威海市民政局党组书记、局长 孙玉建）

　　来源：《中国民政》杂志