山东省德州市民政局党组书记、局长 李淑华

2021年以来，山东省德州市不断完善儿童福利保障制度，高质量推进未成年人保护工作，认真做好儿童权益的“守护人”和儿童利益的“代言人”，打造儿童福利和未成年人保护“德关爱”品牌，彰显德州特色。

守正创新，用心用情点亮希望之光

及时提高救助标准。德州市建立孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，2022年，全市机构养育儿童、社会散居孤儿(事实无人抚养儿童)、重点困境儿童等孤困儿童救助保障标准分别为每人每月2159元、1737元、1331元，比2021年提高11.3%、12.8%、23.2%。为把符合条件的儿童全部纳入救助保障范围，德州市民政局运用市大救助综合服务平台和“德救助”微信小程序，广泛宣传、精准救助、及时关爱，开展孤困儿童精准化保障专项行动。目前，全市共保障各类孤困儿童1857人，圆梦孤困儿童“微心愿”1400个。

提升医疗保障水平。德州市创新开展了孤困儿童医疗商业保险项目，免费为孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童和受艾滋病影响儿童等缴纳“惠民保”，保费每人79元，保障范围为住院、门诊慢特病费用、16种恶性肿瘤和9种特殊疾病特定药品医疗费用，最高保障230万元，实现对孤困儿童在享受城乡居民基本医疗保险基础上的医疗救助有力补充。

完善教育救助资助。德州市在规范“福彩圆梦·孤儿助学工程”的基础上，将助学政策向事实无人抚养儿童拓展。2021年，对辖区内已认定为事实无人抚养儿童身份，年满18周岁后在普通全日制本科学校、专科学校、高等职业学校等就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生，每人每学年发放1万元助学金。目前，全市共有47名儿童享受该助学金。

实施“365暖留工程”。2021年，德州在全市范围内开展了困境儿童和留守儿童再摸排行动，规范儿童关爱档案。在此基础上，今年，全市大力推进“365暖留工程”，各乡镇(街道)至少建设一处“365暖留中心”，为留守儿童提供委托照护、技能培训、安全宣教等服务。该工程被纳入2022年市政府民生实事工程，目前正有序推进。

固本强基，两手发力软件硬件齐抓

建立健全未成年人保护工作协调机制。德州市、县两级全部成立以政府主要负责同志任组长的未成年人保护工作领导小组，全面建立纵向联动市、县、乡、村四级，横向涵盖“六大保护”内容的未成年人保护工作协调机制。

大力推进县级未保机构建设。为解决当前未保机构“有职责、没编制”的现状，德州市试点带动、全面推进，突出机构建设。德城、禹城、齐河作为试点候选县(市、区)，在全市率先设立独立编制的未保中心，其他8个县(市、区)陆续取得编办批复。今年，全市又开展了未成年人保护工作强基行动，实现未保工作有场所、有人员、有制度、有活动、有效果。

扎实推进儿童福利机构优化提质。为解决现有儿童福利院场地有限、人员有限、空间有限的问题，德州市民政局积极协调党委政府，将市未成年人保护中心暨儿童福利院康养楼项目列入2022年城建计划。该项目投资2.5亿元，占地面积28亩，建筑面积3.4万平方米，其中市未成年人保护中心项目设计床位100张，市儿童福利院康养楼项目设计床位450张。

同心合力，聚爱聚力完善关爱服务

配齐专精力量。2021年3月，德州市民政局党组会议研究决定内设儿童福利科，配备2名工作人员，专职从事儿童福利和未成年人保护工作，与此同时县级民政局儿童福利工作人员也逐步实现由兼职到专职的转变。除此之外，全市还选优配强乡镇(街道)儿童督导员134名、村(社区)儿童主任8200名。今年，德州市还开展了村(居)儿童主任赋能行动，亮身份、亮承诺、亮成绩，学技能、学法规、学先进，做妈妈、做朋友、做老师，进一步提高儿童主任队伍整体素质。

开展结对帮扶。自2021年8月，德州市对全市所有社会散居孤儿和事实无人抚养儿童实行市、县、乡三级民政干部“一对一、手牵手”结对帮扶，从扶贫、扶志、扶技等多方面进行关爱。截至目前，各级民政干部已实地走访孤困儿童1316名，送去书包、米面油等慰问品折合26万元。同时，链接社会资源，解决了一批孤儿及事实无人抚养儿童遇到的生活、学习、心理等方面的问题。

加大政府购买服务。2021年，德州市县两级投入400余万元，通过政府购买服务的方式，开展权益维护、亲情陪伴、精神关爱、心理疏导、课业辅导等服务，满足留守儿童和困境儿童的个性化需求。

完善多元关爱制度。德州市充分发挥市大救助综合服务平台、基层儿童工作队伍作用，落实定期走访制度和主动发现机制，推动基层精准落实儿童福利政策，形成以平台预警主动发现、基层人员定期走访关爱、社会力量专业服务、志愿者队伍爱心帮扶等为主要内容的关爱服务制度。