本报记者 孙彦川 通讯员 简金明

为贯彻落实习近平总书记2021年3月在福建考察时重要讲话重要指示精神，福州市坚持一手抓经济发展，一手抓民生保障。在社会救助方面，福州市通过出台实施方案、建立信息平台、配齐配强队伍、凝聚社会力量、强化服务保障，进一步实现了弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，切实增强了困难群众的获得感、幸福感和安全感。

完善救助方案和机制

开展立体帮扶

2021年9月，福州市在试点开展特殊困难群众帮扶服务工作的基础上，出台《福州市改革完善社会救助制度实施方案》，明确了健全最低生活保障制度、健全特困人员救助供养制度等14个方面重点救助任务。

在具体工作中，首先，优化社会救助工作机制，进一步压实属地责任，强化条块协同配合，形成社会救助网。其次，建立数字化社会救助体系，推动社会救助服务向“e福州”、网上办事大厅等移动端延伸，实现相关事项“掌上办”“指尖办”。建立信息平台，集成民政、医保、教育等6部门数据，通过提取对象信息、检索重点类别、政策智能匹配，有效提升救助的时效性、精准性。2021年，全市累计比对14万条疑似困难群众数据，纳入各类社会救助保障范围2万多人次。第三，依托福州市惠民资金网、福建省扶贫(惠民)资金在线监管平台，推动“惠民资金，全民监督”，对扶贫惠民资金的流量、流向、流速进行监管，进一步提高拨付效率。

各区(县)结合实际情况，细化、优化实施方案。晋安区民政干部全面实行包片包村(居)工作制度，走村入户开展城乡困难群众摸底大排查，并依托“晋我家”智慧平台，引导社会组织和持证社工、志愿者与全区114个村、80个社区的1700多名困难群众开展结对帮扶。

晋安区岳峰镇郑某原为出租车司机，妻子无正式职业，女儿在读中专。去年8月，郑某因病丧失劳动能力，妻子需全力照顾，家庭陷入困境。今年年初，社工在排查中了解到相关情况后，立即着手帮助他整理材料、申办低保。2月，其低保审批通过。目前，郑某一家3口每个月可享受936元的低保救助，有效缓解了家庭压力。

配齐和建强两支队伍

实现持续帮扶

为充实市、县、乡三级社会救助管理体系和服务网络，福州市配备341名乡镇(街道)社会救助协管员和2717名村(居)社会救助协理员。同时，建立健全分级负责、分工明确的培训机制，通过集中培训、以会代训、以核代训等方式，加强基层经办人员培训，做到年度必训、新岗必训。2021年，全市各级举办培训班284场次，7901人次参训，实现教育培训全覆盖。同时，将协管员基本工资从2.4万元/年提高到不低于4.2万元/年;协理员补贴标准从150元/月提高到200元/月。“两支”队伍离职率从2019年的25%下降至2%，保障了基层社会救助工作事有人干、责有人担。

同时，福州市在市、区(县)、乡三级成立领导小组和联合巡访工作队，每季度上门走访兜底保障对象、边缘易致贫群众，实地评估经济情况变化，主动发现困难群体中的“沉默少数”，及时将符合条件者纳入保障范围、列为关爱对象，推动救助服务从“自愿申请”向“主动发现”转变。

台江区新港街道利嘉城社区低保对象林瑜(化名)因病无法工作，丈夫在狱中服刑，女儿上小学，生活全靠父亲的退休金接济。2019年7月，救助协理员在巡访中了解其家庭困难并进行核实后，很快为其申办了低保，并于2020年12月为她申请到了66平方米的公租房。“除低保金之外，元旦春节有过节费，还有临时性价格补贴!”林瑜一扫往日的愁容。

针对个别基层干部担心被问责，“宁愿漏保、不愿错保”的现象，福州市出台社会救助领域容错免责机制，明确“四类九种”尽职免责范围。“四类”，即调查认定环节、动态管理环节、资金追回环节、资金监管环节;“九种”则涵盖社会救助工作全周期、各流程，树立为担当者、实干者鼓劲撑腰的鲜明导向。

闽清县云龙乡的池文(化名)突发肝癌，无力承担高额治疗费用，在轻松筹发布筹款信息。县民政局救助科工作人员发现信息后，当天召集村干部、包村干部、乡镇民政工作人员等入户调查了解情况。现场核实池文家确系生活困难，符合保障条件，立即开通绿色通道，当天审批确认一家四口全部纳入低保保障范围，并给予临时救助封顶2万元的救助资金，以最快速度解急救难。“有了容错免责机制，我们干事就没有了包袱，更敢担当了!”乡镇民政工作人员说。

完善社会帮扶网络

兜底保障与服务保障并举

福州市依托乡镇社工站和社会组织资源整合优势，实施困难群众赋能计划，有针对性地为困难群众提供心理疏导、就业指导、精神慰藉、访视照料等多元化、专业化服务，全力解决其生活难题，实现社会救助兜底保障与服务提升同步推进。

同时，福州市还引导社会力量参与社会救助，特别是针对因病致困的“老大难”问题，在永泰县试点建立“乡镇村民医疗互助”机制，通过“群众自愿出资+公益慈善捐赠+集体经济组织补贴+财政量力支持”的方式，整合形成互助资金池，用于补助参保群众。

67岁的永泰县霞拔乡南坑村村民连嘉文(化名)，身体病弱，儿子早逝，女儿外嫁，老两口和外孙一起生活，家里主要靠老伴在饭店洗碗支撑，他家就被纳入低保。2021年，连嘉文又被查出有结石需治疗。在乡镇村民医疗互助项目的帮助下，他省下了8700多元治疗费。“这样的保障真的太好了!”连嘉文说。

截至目前，永泰县共有7.4万人次参加医疗互助，理赔成功1474人次，发放互助金204万元，群众住院自付医疗负担平均减轻11.89%，有效降低了因病致困发生率。

5月30日，福州市政府常务会议强调，要深入实施“温暖榕城”行动，进一步完善救助体系，优化救助对象分级分类管理，健全社会救助监测预警机制，提升救助服务水平，有效兜准、兜实、兜牢困难群众救助安全网。随着不断保障和改善民生，这座“有福之州”将更加充满活力、焕发勃勃生机。