本报记者 赵晓明

以前，社区印章的使用记录可谓是五花八门：在家摔倒的人住院，让社区出具意外摔倒的证明;拿着户口簿、身份证，开具父子关系、母子关系证明;持有房产证、购房合同，居住了十多年，让社区开具常住证明……一项项看去，从出生到死亡，从买房、结婚到打官司，居民的大事小情居委会都得盖章。居民和社区工作人员一起吐槽，戏称社区印章是“万能章”。

从2020年开始，根据民政部部署，宁夏回族自治区民政厅会同党委组织部启动“社区万能章”专项治理行动，全区645个社区、2217个村共清理各类机构、制度牌子1.3万多块。在专项治理行动中，中宁县高度重视，疏堵结合着力破解“社区万能章”顽瘴痼疾，取得了积极成效，并被民政部确认为2021年度全国基层治理创新典型案例。

下好建章立制“先手棋”

社区证明从88项锐减至8项

“社区是个筐，啥都往里装。”在中宁县宁安镇裕民社区党总支书记、居委会主任刘冬梅看来，前些年，因为盖章问题，居委会往往陷入情与理的纠结里：盖，对没法掌握的情况出具证明存在风险隐患，也增加了工作负担;不盖，往往引起居民的不满。

“一些不必要的证明，给办事群众和社区居委会两头添堵。”宁夏回族自治区民政厅基层政权建设和社区治理处四级调研员赵岳章说。自治区民政厅着力在建机制、夯基础、补短板、提质效上下功夫，印发《社区治理“六增六提”行动措施》《全区“社区万能章”治理专项行动暨基层减负工作实施方案》等11项“微政策”，落实新增事项“准入制”，推进社区减负增能。

“治理‘社区万能章’，要堵住证明开具的源头。”中宁县民政局党组书记、局长王少庸说。中宁县成立县委基层政权建设和社区治理工作领导小组，办公室设在县民政局，综合统筹“社区万能章”治理工作。

为寻找乱开证明的源头，中宁县民政局多次召开基层自治组织出具证明座谈会、讨论会，到社区一线走访调研。经过缜密调查，并与各部门、企事业单位对接，对全县各部门办理需要社区开具证明的事项，逐一进行了梳理，共梳理出88项证明事项。

中宁县民政局社区建设服务中心主任范霞告诉记者，经过反复论证、追溯根源、查阅法律依据和政策支持，最后确定清理80项不合理的证明事项，从源头堵住“胡乱开证明、胡乱索要证明”的乱象。

“社区准入事项一把尺子量、一个筛子过，社区工作者工作负担轻了，腾出更多的时间、精力为居民办实事。”刘冬梅说，社区工作者实现了从“忙事务”到“重服务”的转变，以最近的距离感受百姓生活，有更多时间用在实地了解和满足群众的诉求上。

走好组织落实“关键棋”

便民事项办理路径更清晰、有效

如今，在中宁县宁安镇各社区居委会大门两侧，原本的多块牌子不见了踪影，只悬挂社区党组织、居民委员会和社区服务站3块竖牌。抬眼望去，“中国社区”“党群服务中心”两个标识极为醒目。

在范霞看来，清理上墙制度和标牌，取消社区办公场所不切实际、多余、过时和重复制度，不仅仅是少了几块牌子，更是为社区减负增能的真实写照。

以村(居)委会印章管理为例，中宁县出台了《中宁县村(居)民委员会印章管理制度》，指导各乡镇建立印章使用的登记、备案以及专人保管制度，明确村(社区)印章管理“红线”。鸣沙镇明确要求各村(居)务监督委员会切实履行职责，加强对印章的监督管理，每次使用必须记录清楚用途及使用人姓名。

便民事项应由谁来办、怎么办?据王少庸介绍，根据于法有据、方便群众的原则，中宁县制定了《中宁县证明事项职责清单》，明确了社区办理事项，推动服务资源下沉到社区一线。

“为共同构建社会诚信体系，维护良好的市场经济环境，本人(单位)对提供的资料郑重作出以下承诺：组织或本人所提供的所有资料或信息均合法、真实、准确和有效，并对所提供的资料真实性负责。”范霞向记者提供了一份简单却又沉甸甸的信用承诺书。

“将取消的部分证明事项，用告知承诺代替证明，方便了群众办事。”范霞说，对不在清单范围内的证明事项，根据实际情况确需开具的，村(社区)填写社区公共服务事项准入申报表，经审批同意后方可开具。

为了确保“社区万能章”治理出成效，县民政局组织工作人员不定期走访社区，督查社区出具证明事项清理工作的进展情况和存在的问题，指导社区逐步建立起出具证明工作的规范化制度体系和长效机制。

赢得群众认可“制胜棋”

服务效能提升出实招、见实效

“社区万能章”专项治理行动开始后不久的一天，新堡镇柳青社区居委会早上刚开门，居民吴大姐便急匆匆走了进来。

“赶紧给我开个证明。”吴大姐焦急地说。

居委会副主任严晓煜询问后得知，吴大姐的母亲年近八十，需一周一次到宁夏医学院附属医院打针。医生考虑到老人年龄较高，给其开了一个月的药量，在当地医院打针即可。可由于病情特殊，当地医院要求到社区开具常住证明。

“大姐，常住证明早就取消了，现在不用开具常住证明。”严晓煜说。

不等严晓煜把话说完，吴大姐急着说：“就开个证明，一张纸的事情，为什么不能开?姑娘你就行个方便吧。我大早上跑到医院，医院又让我来社区，现在你们又不给开，那你们说咋办?”

严晓煜请吴大姐坐下来，让其放宽心：“大姐您也别着急，证明不能开，但我们可以帮您协调。您有房产证和水费、电费单，这足以证明您就是在这常住的。”

随后，严晓煜与当地医院沟通，解释相关政策，医院也表示认可，为吴大姐的母亲定期打针。

万事开头难。“社区万能章”专项治理行动初始，类似的案例每天都在上演。社区工作人员既要给居民解释到位，还要帮助居民解决各种需求，碰到社区层面解决不了的问题时，又要打电话和业务主管部门沟通，给社区工作增加了不少难度。

面对难题，中宁县巧用多种方式进行宣传。在公告栏、便民服务站等，张贴保留和取消的证明事项清单;在微信群、公众号，推送相关信息，引导群众积极参与讨论;村(社区)工作人员、网格员、包村干部入户宣传。

“通过这些措施，提高了政策的知晓度。群众明白什么事应该到哪里办、怎么办，以及什么证明，应该到哪里开。”王少庸说，在群众需要时，网格员、政务代办员可帮其代办。

今年以来，为推动社区减负工作进一步落实落地，中宁县继续整合基层出具证明事项的办理种类、办理用途、办事途径，编辑了《中宁县证明事项办理指南》，同时绘制《中宁县证明事项办理流程图》，使基层自治组织对出具证明工作掌握更加直观、办理更加便捷。

据统计，中宁县社区开具证明从每年800多人次降到100人次以下，社区开具证明总量减少46.4%，取得了明显的效果。“各村(社区)用心‘减’、用力‘增’，减出时间精力，增出服务效能，利用‘减’出的精力，精准发力为居民提供更加高质量的服务。”王少庸说。