本报记者 周 亮

今年2月召开的山东省民政工作视频会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提出了“巩固、拓展、优化、提升”的全年民政工作思路。目前，山东省各级民政部门正按照这一工作思路，全力推进各项目标任务落实落地。

据悉，“拓展”一词被列入山东省民政工作思路尚属首次。“拓展”理念的提出有何深意?民政工作如何在拓展中实现高质量发展?近日，本报记者就此问题采访了山东省民政厅党组书记、厅长刘炳国。

对民政工作不断深化丰富完善

记者：如何理解山东民政八字工作思路中的“拓展”?

刘炳国：今年以来，山东省民政系统及时跟进学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，时刻心怀“国之大者”，按照“巩固、拓展、优化、提升”的工作思路全力服务和保障中心大局。

巩固，就是坚持稳字当头、稳中求进、以进固稳，增强一抓到底的定力和韧劲，推动山东民政基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等各项政策落实落地，巩固现有政策落实成果。拓展，就是不断健全民政相关制度机制，完善服务保障体系，拓展服务保障内容，创新服务保障方式，增强服务保障的可及性、精准性、时效性。优化，就是进一步优化各类救助保障方式，优化城乡社区治理效能，优化养老、婚姻、殡葬等基本社会服务和区划地名服务有效供给，优化民政政务服务质效，持续提高民政工作质量和水平。提升，就是主动对标先进、抬高标杆，提升思想境界、提升能力本领、提升工作质效，努力做到事争一流、唯旗是夺、只进不退。

其中，拓展是我们根据问题导向、需求导向、目标导向、效果导向而提出的。拓展，首先是思想上的拓展，就是在实事求是的基础上解放思想、开拓创新、锐意进取;其次是工作实践上的拓展，就是在巩固既有工作的基础上进一步深化、丰富、完善民政工作，不单是数量的变化，更要有质量的提升。

先知后行 边知边行 知行合一

记者：正如您所说，拓展首先是在思想上的。那山东民政如何在思想上实现拓展?

刘炳国：习近平总书记指出，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。每一个新起点就是一次新拓展，而要实现新起点的拓展，首先要在思想上、视野上、格局上拓展。先知后行，边知边行，知行合一。

一是聚焦时代发展要求拓展。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新征程新阶段，我们要把握时代对民政工作提出的新要求，进一步明确我们的职责和定位，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动山东民政工作与国家重大战略、重大政策、重大任务、重大工作对标对表。不能只顾着低头拉车，更要抬头看路，推动民政工作在围绕中心、服务大局上紧跟紧随、做出新贡献。

二是聚焦群众期望期盼拓展。现在，群众对美好生活的向往，有“两多”特征：一个是利益诉求多元化，一个是需求期待多层次。民政工作不仅要解决“有没有、够不够”的问题，还要解决“好不好、优不优、精准不精准”的问题。这就要求我们在工作中围绕群众最迫切、最需要、最现实的需求，不断思考、不断探索、不断创新。

三是聚焦山东现实状况拓展。要内挖，把家底弄实、情况搞明。目前，底数不清、对基层情况掌握不深不透、典型培育发掘推广不够、和全国横向情况比较不明的问题，在一些地方还不同程度存在。拓展就是找准理清短板弱项，拿出补短板、强弱项的详细举措，有的放矢地开展工作。

四是聚焦省外典型经验拓展。天外有天，山外有山，现在兄弟省份民政工作都有自己的特色亮点经验。他山之石，可以攻玉。我们要坚决摒弃坐井观天的小视野、一叶障目的短视线、盲人摸象的偏视角，克服小富即安的自满心态、自命不凡的自负心态、自我膨胀的浮躁心态，不断改进山东民政工作。

强化兜底性 优化基础性

记者：您说，工作实践的拓展不单是数量的变化，更要有质量的提升，具体如何实现?

刘炳国：习近平总书记指出，民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作。结合山东民政工作实际，强化“兜底性”、优化“基础性”，就是要在民政服务保障量的扩张和质的提升上实现拓展，进一步丰富保障方式、创新服务手段，努力为群众提供更加便利、快捷、精准的服务保障。

一是在“物质+服务”提质扩面上拓展。把握尽力而为、量力而行的基调，在服务内容上适度延展，由提供必要的资金补助和走访探视等服务，向助医、助购、助餐、助行、助洁、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等更多维度内容拓展。在服务对象上适度扩面，由以分散供养特困人员为主，向社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人及“三留守”人员等更多有需要的人群覆盖。在服务资源上整合集合，坚持政府主导与社会参与相结合，鼓励更多社会组织、慈善组织、志愿服务组织等全社会资源参与。在服务质量上优质高效，“物质+服务”要立足实际、因地制宜，不能贪大求快，要办一件成一件，件件让群众满意。

二是在智慧民政优化升级上拓展。与上级要求和群众需求相比，这方面我们还有不少差距。要加快数字化变革，推动互联网、大数据、人工智能与民政工作深度融合。在系统建设上，树立一体化统筹设计和多业务系统协同发力的“一盘棋”思想，实现相关政务信息资源互认共享和跨业务、跨部门、跨层级运用。在政务服务上，既要推动流程再造、功能重组、机制优化，又要推动电子证照、网上政务服务办理深度、承诺办结时限等要素全面达标。在便民服务上，深化线上线下协同、办事场景集成，研发推广渠道多样、内容丰富、高效便捷的便民服务新模式。

三是在标准化上拓展。目前，山东已出台省级地方标准35项。但制定标准仅是第一步，更重要的是发挥标准的规范引导作用。要开展调研，摸清各地贯彻实施各项标准的情况，综合采用机构评定、检查评比、督导考核等措施，推动标准的实际应用。

四是在法治化上拓展。今年，山东将推进地名管理条例、未成年人保护条例等地方立法进程，进一步完善民政法规制度体系。同时，严格执法，大力普法，引导干部和群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

五是在协同性上拓展。强化“提升一级想问题、下沉一级抓落实”“宁可上前一步形成交叉，也不后退半步造成空隙”的意识，加强协调配合、衔接联动。对上主动汇报，争取政策支持和工作指导;对下加强联动，形成省市县上下贯通的“回路”;对外加强对接，形成部门协调联合、齐抓共管的格局;对内团结协作，相互配合、拾遗补缺，凝聚推进落实的合力。

加强党建 为拓展把向定航

记者：在拓展的过程中，如何确保行稳致远?

刘炳国：这就必须坚持和加强党对民政工作的全面领导，不断拓展党建与民政业务的相互联系、相互作用。业务工作的价值取向、发展方式、目标方向，要靠党的政治、思想建设和党的领导来统领;业务工作的正确谋划、有效推进、目标实现要靠党的组织、作风、纪律和制度建设来保障。

一是坚持以党的政治、思想建设支配和统领业务工作。坚持和加强党对民政工作的全面领导，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，将党的大政方针政策、政治原则、政治要求充分体现到推进业务发展上来。

二是坚持以党的组织、作风、纪律、制度建设支撑和保障业务工作。在组织保障方面，加强党的组织建设，通过增强党组织政治功能和组织力凝聚力，推动党员干部进一步提升思想境界、激发工作干劲、勇于担当负责、敢于攻坚克难。作风保障方面，持续推进厅党组提出的“增强执行力、提升落实力、激发创新力”要求，以良好的作风推进民政业务更务实高效、更富有质量。纪律保障方面，始终把纪律和规矩挺在前面，把维护政治纪律和政治规矩摆在首位，以严明的纪律营造风清气正的政治生态，为推动民政业务高质量发展保驾护航。制度保障方面，目前，制度执行不到位、制度建设不完善不规范等问题，在一些基层党组织中还不同程度存在。下一步，要狠抓制度完善和执行，切实靠制度管人管事管权，进而确保业务工作顺利进行。

三是坚持以统筹融合理念推动党建业务“双提升”。一要在谋划推进上统筹融合，树立党建与业务“一盘棋”意识，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二要在工作机制上统筹融合，落实“一岗双责”、季度会议“双述职双点评”、党务与业务“双督查”等工作机制，做到业务工作开展到哪里、党建工作就拓展到哪里。三要在纽带载体上统筹融合，把党内活动嵌入业务工作，让“三会一课”、社区“双报到”、党员先锋岗等系列活动“热起来、活起来”。四要在考核评价上统筹融合，完善党建和业务联动考核评价机制，推动党建与业务相互促进、融合提升。