5月27日，省委书记郑栅洁深入曾被评为“全国文明村”的阜阳市颍州区西湖景区街道白行社区，认真察看听取基层治理情况介绍，认为该社区“代表理事、老闫说事、五老调事、群众议事”，保障群众对村级事务“知情权、监督权、参与权和决策权”的“四事四权”工作法是基层探索出的好办法，要求充分尊重基层首创精神，紧密结合各地实际，有序推进基层治理改革。

　　在阜阳，摆理说事，把最棘手的问题晒在阳光下，摆在桌面上，最终厘清是非曲直，定分止争。它是当地群众参政议政和解决矛盾纠纷最喜闻乐见的形式，收到立竿见影的明显效果。

　　早在2006年，阜阳市颍州区原西湖镇白行村党支部书记闫永志在带领全村党员群众，实施新农村建设处理各类问题时，就率先总结出了一套“四事四权”评理说事“法则”。白行社区地处西湖洼地，五条河在此交汇，十多年前是个“锅底子”，“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”，群众生活十分困苦。再加上当时的村级党组织软弱涣散，集体经济一穷二白。时任村党支部书记闫永志带领一班人坚定信念，首先从建设中心村这一事务抓起，把原来的17个村庄，拆除合并到一个中心村，不仅让全村935户村民家家住上别墅式的新房，还一次性节省出1000亩土地。在拆迁改造工作中，以闫永志为代表的村党员干部们，路没少跑，气没少受，骂没少挨。现任西湖景区街道党工委委员、白行社区党委第一书记、兼任九龙镇党委委员、五坑村党支部书记的闫永志，确定一个目标，为了让群众过上好日子，全体村党员干部要把群众暂时的不理解，变为党组织为民服务能力的一场严峻考验。

　　在拆旧村、建新村的过程中，村两委干部做到打铁还须自身硬，把权力全部下放给村监督委员会。全体党员干部没有私自经手一分钱的利益，把新村房价三期房价先后维持在每平方米430元、540元和640元的最低水平，同时，确保房屋建造质量。严格执行不经村监督委员会集体验收，不准进入下一个施工环节的铁规，逐渐在全体村民中树立起了村党组织的权威。也就是在这一长期调解处理信访事件和民事纠纷过程中，白行社区积累和总结出来一套“四事四权”工作法，即通过“代表理事、老闫说事、五老调事、群众议事”，保障群众对村级事务的“知情权、监督权、参与权和决策权”，有序推进乡村治理改革和健康发展。

　　此间，“代表理事”中的“代表”，是指社区党员、居民组长、群团组织三大群体的成员。党员是社区居民中的杰出代表，居民组长是本居民组居民代表的牵头人，群团组织负责人是社区工青妇组织的优秀代表。“代表理事”就是三大群体成员平时在与群众打交道的工作中得知的一些矛盾纠纷问题，深入了解掌握第一手资料，分门别类整理出来，容易调解处理的，及时介入调解处理。

　　“老闫说事”中的“老闫”，就是闫永志。“代表理事”一时不能解决的问题，由“代表”把群众反映上来的问题汇总提交给“老闫”，请“老闫”出谋划策，提出调解意见，指导调解方法。或者由“老闫”亲自找当事人“说事”，向当事人摆事实讲道理、解答政策法律，进一步化解矛盾纠纷。

　　“五老调事”中的“五老”，是指社区居民中的老党员、老干部、老教师、老军人和德高望重的老同志，他们也是社区调解委员会的主要成员。一些矛盾纠纷“老闫”也说不通的，就由“五老”人员组成一个调解小组，先分别做当事人的思想工作，然后坐在一起给他们调解，把矛盾纠纷化解掉。

　　“群众议事”就是通过上述三个程序都未能调解成功的，由社区调解委员会组织当事人所在的居民组居民或居民代表，或者是当事人的亲朋好友参加的群众代表会共同评议，让群众公开评评理，看看到底谁对谁错，最终达到说服教育、息事宁人的目的。

　　白行社区通过“四事四权”工作法，完善基层民主协商、调解处理、化解矛盾纠纷机制，从而确保社区信访事件和矛盾纠纷“小事不出组（居民组），大事不出村（社区），矛盾不激化，问题不上交”。白行社区多次被上级评为“零上访村（社区）”，先后被评为全国“民主法治示范村（社区）”，社区人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”。

　　值得一提的是，白行社区“四事四权”工作法被阜阳市司法行政部门大力推广。阜阳市颍东区袁寨镇专门邀请闫永志授课；冉庙乡结合当地实际，把“四事四权”创新转化为“四方说事”，通过“群众议事、书记说事、代表理事、五老调事”的“四方说事”活动，将矛盾纠纷排查化解在萌芽状态。

　　颍州区委政法委副书记穆刚认为，白行社区的“四事四权”工作法既接地气，又有理论升华，真正地践行了党的群众路线。阜阳市司法局人民参与和促进法治科负责人杨守清介绍，该市自去年11月组织建立“百姓评理说事点”，进一步规范建设和工作流程，不断总结经验和成效，把白行社区的“四说四权”有机地推广应用，确保“百姓评理说事点”建起来、用起来，为人民群众提供更加及时、便捷、优质的法律服务。目前，全市共建成村级“百姓评理说事点”1937个，建成率达98.3%。配备评理说事员1937名、信息员3000余名。说事点共收集群众各类信息线索5162条，解答法律咨询2809件，化解矛盾纠纷3505件，开展法治宣传2707场次。（记者 聂学剑）