打造执法规范化“升级版”

　　——莆田市公安局城厢分局推进公安执法监督管理机制改革

　　□记者 陈琦 陈静 通讯员 钱春林

　　“群众看公安，关键看执法。要努力做到让群众在每一项执法活动、每一起案件办理中，都能感受到公平正义。”近日，谈起公安执法监督管理，莆田市公安局城厢分局局长林福全深有感触。

　　近年来，莆田市公安局城厢分局紧紧围绕“执法规范化”这一公安工作生命线，不断创新执法办案“全流程管控、全要素管理、全方位提升”机制，解决突出执法问题，严格执法监督管理，在更高层次、更高水平上完善执法管理模式，全面提升执法质量和执法公信力，全力打造执法规范化“升级版”。

　　创建执法“新思路”

　　“办案场所使用是否登记?”“涉案财物是否规范录入?”“扣押有无笔录?”……每天，龙桥派出所派驻法制员曾雷音都要一边查看案卷，一边提醒办案民警。作为公安机关基层执法办案“质检”的第一道关口，身为法制员的曾雷音要时刻提醒督促办案民警堵塞各类执法漏洞，确保每一起案件都经得起法律检验。

　　法制部门是执法规范的源头保障，续“一体化办公”“集体议案”后，城厢分局在莆田率先推行派驻法制员驻所“一篮子”服务，将“办公桌”前移至执法办案单位。在城区三个派出所，派驻案审和执法监督民警各一名，专职开展执法监督、执法管理、执法考评、执法培训、法律服务等法制工作，实现“零距离”监督和“手把手”服务，让监督触角延伸到执法最前沿，严守执法质量第一关，筑牢规范执法第一道防线。每个驻所法制员的驻点工作，均有法制大队专人对接，上下联动，实现前线和后援最大限度的支持和配合，确保第一时间发现执法问题，解决执法问题。

　　破执法“老大难”

　　“日常，派驻法制员对派驻单位的警情处置、案件受理、立案、办案场所、涉案人员、涉案财物、案件卷宗‘七大执法核心要素’实行‘全要素、全流程、全覆盖’监管，对程序规范、调查取证、人员处理、文书制作等方面第一时间进行全面审核。”城厢分局法制大队相关负责人表示。

　　此外，依托执法管理、执法公示等智能化平台，以执法问题为导向，抓重点岗位、重点人员，对派驻单位的主要执法环节和重点执法行为实行全程管控，有力解决受立案不及时、保而不侦、涉案财物管理不管理等突出问题。今年1-5月，城厢辖区刑事案件起诉率达100%，不及时受立案明显下降。

　　“自从有了派驻法制民警，我们接处警、治安调解、讯(询)问嫌疑人、涉案财物管理等，每一步都有‘专家’实时提醒监督，办案更规范了，工作效率也提高了。”凤凰山派出所副所长王慧贞感叹道。

　　保障执法“真实效”

　　为了保证各派驻法制员的派驻工作的“质”和“量”，城厢分局推行派驻法制员间交叉考核机制，让法制员相互查找自己在审核案件中没有发现的执法问题。另外，分局法制大队会对派驻法制员审核的案件实行每周复查点评制，对所有刑事、行政案件进行点评。

　　城厢分局法制大队相关负责人告诉记者，派驻法制员是搭建法制部门与执法部门沟通联系的桥梁，便于更准确地发现基层执法的薄弱环节，面对面、点对点地给予监督和纠正，也使执法监督体现得更加人性化，实战化，真正营造法制力量下沉基层，服务基层，保护基层的工作氛围。同时，提升了办案民警执法能力和水平，提高了一线实战单位执法质量，也减轻了一线民警的执法负担。

　　今年以来，城厢分局的执法质量提升显著，实现执法安全“零事件”，行政复议、行政诉讼“零撤销”，涉法涉诉信访案件“零发生”。

　　值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇