□河北法制报记者张兰华

　　通讯员李威

　　自2021年以来，衡水市司法局着力提升行政规范性文件合法性审查工作质量和服务水平，有效助推法治政府建设，连续两年被省司法厅通报表扬，五次登台作典型发言介绍经验。该市相关做法多次被省人大常委会、省司法厅推介，并点名表扬，系列工作赢得了市委市政府领导的充分肯定。2022年6月10日，省司法厅将“衡水市行政规范性文件合法性审查地方标准”列为2022年全省司法行政改革试点。这一系列成绩的取得，得益于衡水市司法局严把行政规范性文件合法性审查关口，助推法治政府建设的有益实践。

　　工作高站位当好政府“法治参谋”

　　重大事项合法性审查是健全政府依法决策、推进法治政府建设的关键环节，是行政决策法治化的重要保障。衡水市司法局作为党委政府的法治“智库”和领导的法治“智囊”，倾尽全力履行好参谋服务职责。

　　围绕中心工作，做到“参之有道”。去年以来，衡水市司法局审查办理促进乡村振兴、人才引进、教育高质量发展、优化营商环境等常务会议材料和重要制度文件97件，为领导提出合法性、合规性、合理性的意见建议，为政府的重大活动、各类重大项目建设的涉法问题提供法律意见，防范法律风险，保证政府行政活动合法有效。

　　坚持依法辅政，做到“谋之有方”。衡水市司法局善于预测、分析和把握工作重点，从勤动脑、多思考、出计谋上下功夫。今年初，该局对2021年合法性审查进行了总结，梳理出了合法性审查中的共性问题和意见建议，市政府主要领导和主管领导均作出了肯定性批示。对某国有企业的“股权激励”计划的审查意见，市领导给予充分认可，并责成主管部门按司法局意见进行专家论证。

　　服务全市大局，做到“助之有力”。衡水市司法局积极把好法治关，为市政府处理了诸多疑难涉法事务，受到市政府领导好评。特别是恒大信访问题和农民工工资拖欠等信访问题，市司法局深入参与专班工作，提法律意见，当法治参谋，促进了相关问题依法平稳解决。

　　审核高质量助推法治政府建设

　　衡水市司法局立足发展格局，注重创新引领、改革突破，多触角探索提高效率、提升质量的审查机制。

　　申报“地方标准”，推进文件审查规范化。衡水市司法局积极探索建立行政规范性文件审核的地方标准，委托市政府法律顾问单位衡水学院向市标准委申报项目，拟将《衡水市行政规范性文件合法性审查工作规程》上升为地方标准，加强“红头文件”的内部控制，深入推进规范性文件合法性审查工作的规范化。该项工作被列为全省司法行政系统改革试点。

　　开展“专项行动”，推进审查队伍专业化。“政以才治、业以才兴。”该局制定印发《全市司法行政系统合法性审查质量提升行动实施方案》，通过“比赛、评查、培训、监督、考核”五个专项活动，以比赛提质量、以评查提标准、以培训提能力、以监督提水平、以考核提效能，提升全市合法性审查工作整体水平。

　　建立“绿色通道”，推进审核重点品质化。对重要的规范性文件，衡水市司法局坚持质量与效率并重，优化工作流程，实行审核材料“容缺受理”的工作机制，受理与材料补正同步，并提前介入、优先办理、快速审结，全面服务保障市委市政府重要制度文件快速制定和优化提升。目前，该局对市委市政府交办的《关于积极履行个人防控责任织密织牢疫情防线的通告》《衡水产业人才政策十四条（试行）》等23件文件，通过“绿色通道”完成审核，并实现质量和效率并优，受到市政府的好评。

　　监管高要求为政府决策把好关口

　　该市不断创新优化“三查三核三审”机制，从事前、事中、事后全方位为政府决策把好关口、防范风险，促进政府依法行政。

　　事前严查，强化制度制约。对进行合法性审查的规范性文件，该市要求起草部门提交规范性文件草案、起草说明、法律法规和政策依据、征求部门意见采纳情况、征求公众意见网站截图、起草单位法制机构初审意见、公平竞争审查意见以及可借鉴的外地规范性文件文稿等，对于未提供要件或要件不齐全的，敢于说“不”，补齐方可正式启动审查程序。通过制度和程序制约确保文件经得住检验。

　　事中严审，强化风险控制。对问题较多的市政府规范性文件，实行复核制度，经市司法局复核并出具复核意见后，才可以提交市政府常务会议讨论或履行下一步程序。坚持开门审核，专家“坐诊”，通过组织召开专家论证会、征求意见等方式，充分听取政府法律顾问、公职律师及有关专家对行政规范性文件的法律意见，确保其合理性及执行的有效性，杜绝文件“带病上岗”。

　　事后严管，强化法治保障。坚持投诉举报后监督纠错、发文后评估、定期清理，以点带面认真履行规范性文件“强管理”要求。日前，该市以市依法行政办名义印发了《关于开展市政府规章规范性文件和重大行政决策实施后评估工作的通知》，明确评估范围、评估标准、评估责任等工作内容。现各单位均已完成后评估，并将评估方案、评估报告以及专家签字论证意见一并提交，缺一不可。

　　服务高水平法治护航社会发展

　　社会发展离不开法治护航，百姓福祉离不开法治保障，衡水市司法局坚持以“制度之力”提升“治理之效”。

　　做好优化营商环境的“服务员”。衡水市司法局积极推进法治化营商环境，提请印发的《关于修订部分市政府规范性文件的决定》，将规范性文件中新能源货车办理通行证的总质量由1.8吨调整为4.5吨。对限制对外地出租车准入问题等内容进行了修改。该项举措受到有关市场主体和群众的好评。

　　做好践行法治为民的“联络员”。衡水市司法局注重倾听民声，畅通民意，汇集民智，在每件规范性文件的制定、清理、备案、后评估等工作中都要求起草部门履行公众参与程序，提供意见采纳情况的说明，拓宽公众有序参与决策和制度建设渠道。

　　“我市将汲取兄弟市的先进经验和典型做法，推动规范性文件合法性审查备案工作开启新征程，展现新作为，再上新台阶。”衡水市司法局相关负责人介绍，该市将落实合法性审查工作机制灵活化、内容标准化、范围清单化、程序流程化、方式多元化、队伍专业化、管理数智化、责任明晰化“八化”目标，积极为全市经济社会实现高质量发展、法治政府示范创建提供有力的法治保障。