特区发祥地结法治硕果 勇担新使命奋楫再出发

　　——厦门市湖里区司法局荣膺“全国司法行政系统先进集体”的背后

　　□记者 王淯滢

　　近日，人力资源社会保障部、司法部联合印发《关于表彰全国司法行政系统先进集体先进工作者和劳动模范的决定》，对近5年来，在司法行政工作中作出突出贡献的先进集体、先进个人进行表彰。厦门市湖里区司法局荣获“全国司法行政系统先进集体”，是厦门市唯一获此殊荣的单位。

　　近年来，湖里区司法局勇于担当、创新实干、善作善成，当好新时代法治建设“排头兵”，为厦门市争创首批“全国法治政府建设示范市”作出了湖里贡献。从百年辉煌党史中汲取接续奋进的力量，湖里区司法局强化履职担当，“走在前，开新局”，全力打造更优法治生态，为湖里区打造“两高两化”中心城区提供更强劲的法治保障。

　　打牢根基 筑起法治政府建设新高地

　　2021年9月30日，湖里区率先在全市揭牌成立区级行政复议受理中心，实现行政复议案件“集中受理、集中审理、集中决定、集中送达”。这也意味着，湖里区行政复议体制改革正式落地。

　　改革后，案件极速增多。

　　——如何破解案多人少的困境?湖里区创新建立“繁简分流”案件审理机制，实现“繁案精审、简案快审”，提高了工作效率，节省了审理时间。

　　——如何保证案件质量?湖里区建立健全规范化的行政复议审理机制，成立案件研讨小组和行政复议咨询委员会。据悉，湖里区行政复议咨询委员会聘请的12名委员都是来自厦门大学、集美大学和市委党校的教授(法学博士)，以及具有多年政府法律顾问工作经验的资深律师。目前，行政复议工作已成为湖里区法治政府建设的“金字招牌”，湖里区行政复议体制改革经验也被全市推广。

　　
湖里区司法局联合厦门市公共法律服务志愿者联盟在中山路举行 美好生活·民法典相伴”主题宣传活动暨民法典巡回宣讲团启动仪式

　　在区委全面依法治区委员会的坚强领导下，行政复议体制改革的落地见效仅仅是湖里法治建设这篇“大文章”中的“小段落”。在特区发祥地，统筹推进法治湖里、法治政府和法治社会一体建设的方法路径正在被开拓、被实践，领导干部运用法治思维、法治方式开展工作、推动发展的能力不断提高，成为湖里区高质量发展的“最亮底色”。

　　“为推进严格规范公正文明执法，真正提升群众的幸福感、获得感，我区全面推行行政执法三项制度，把强化行政执法监督落到实处。”湖里区司法局相关负责人介绍，为顺应行政执法体制改革需要，湖里区司法局组织区直部门、街道综合执法人员参加行政执法培训、考试，并定期开展执法案卷评查，以学促进、以查促改，全区行政执法水平逐步提升。

　　“近两年，我们已对全区的行政规范性文件进行了两次全面清理，”湖里区司法局相关负责人告诉记者，“抓好行政规范性文件合法性审核、备案审查和清理工作，从源头上杜绝违法文件的出台，一方面保障公民、法人和其他组织的合法权益，另一方面也为依法行政打牢制度基础。”

　　在新升级的湖里区青少年法治文化教育基地，湖里区司法局携手区关工委、区人大举办的法治夏令营正在如火如荼地进行。“我学到了很多法律知识，我要带头做个遵纪守法的小公民。”基地小讲解员陈同学自豪地说。据悉，“学宪法讲宪法”和“宪法晨读”活动现已成为湖里区所有中小学校的“必修课”。

　　截至目前，湖里区已建有金尚法治文化广场、兴隆涉台法治文化公园等11个“家门口”的法治文化阵地，“美好生活·民法典相伴”等金牌普法活动受到辖区居民热烈欢迎，“湖里公共法律服务”微信公众号被越来越多的群众所熟知，“八五”普法规划春风化雨浸润人心。

　　今年7月25日，中央依法治国办第四督察组到厦门市督察市县法治建设工作，并下沉湖里区进行督察，是对湖里区深入学习宣传贯彻习近平法治思想、加强法治建设的又一次全面体检和有力指导。

　　
2022年厦门市湖里区青少年法治夏令营

　　主动作为 服务基层社会治理新格局

　　“凭什么这么分，这个房子我也有份!”殿前街道殿前社原住民老陈夫妻生育两个儿子，老陈夫妻在城中村建有多幢自建房，但未办理完整的产权手续，俩儿子因房产分配不均产生纠纷。由于情况相对复杂，社区调委会请求殿前司法所介入调解。

　　“调解这起纠纷我们只用了3个小时。”殿前司法所负责人告诉记者，“通过联合法律援助中心和公证处，我们创新采用‘三方联动’共同化解的‘一站式服务’方式，现场释法调解、现场办理公证。”

　　群众事无小事。在湖里区，居民只要有矛盾，大多在基层就能及时解决，真正做到“小事不出小区、大事不出社区、矛盾不上交”。

　　这一切的背后，不得不提到湖里区创新打造的特区版“枫桥经验”。2017年以来，湖里区司法局积极挖掘小区中的“两代表一委员”“五老人员”、退休法官、检察官及在职律师等能人、贤人和专业人士参与调解工作，在全市率先启动小区调委会试点工作。充分利用身边人调解身边事，实现调解服务群众“零距离”。目前，湖里区共有小区调委会241个，调解员1205人，实现小区调解“全覆盖”。2019年，司法部领导到湖里区调研时称赞“这是新时代特区版‘枫桥经验’在小区的生动演绎”。

　　金山街道金安社区是厦门市最大的纯社会保障性住房社区，也是全国首个保障性住房安居样板工程，辖区居民2.4万人。2010年9月6日，习近平总书记(时任中共中央政治局常委、国家副主席)考察金安社区时，作出了“把创先争优活动与基层党建工作创新结合起来，与服务群众，改善民生结合起来，确保取得实实在在成效”的重要指示。10多年来，社区党委始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，探索出了一条社区纠纷排查化解的新路子——“社区枫桥”。今年，湖里区司法局深入总结金安社区创造性形成的“社区枫桥”经验做法，形成典型案例上报，被省司法厅采用和转发学习推广，并被省委政法委领导批示肯定。

　　有效的工作机制，带来了丰硕的工作成果：金安社区调委会被授予“全国模范人民调解委员会”，金山司法所被授予“全国先进司法所”，殿前司法所则摘得“全国模范司法所”荣誉。

　　调解工作不只在邻里之间，湖里区还精心打造交通事故矛盾纠纷受理、调处“一站式”工作平台——设置在湖里交警大队的湖里区道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会(后简称“湖里交调委”)。一旦发生交通事故矛盾纠纷，当事人即可在该平台享受到人民调解、司法确认、保险理赔等“一条龙”服务，节约了司法资源，维护了人民群众的合法权益。3年来，湖里交调委共调解交通事故矛盾纠纷1625起，涉及金额8150万元。

　　为引导群众理性表达诉求，更好地解决各类矛盾纠纷，禾山街道整合综治、信访、法庭、司法行政等资源，探索创建“163”联调架构，建立多元化纠纷解决服务中心，创新利用网络开展远程调解，为群众解决纠纷节省时间、缩小空间、降低成本。

　　据悉，湖里区的调解组织数和调解案件数均稳居全市各区首位。目前，湖里区已经成立300多家调解组织，构筑起了区、街道、社区、小区的四级纵向立体大调解网络，以及包含区交调委、警民联调室、行业性专业性调委会、个人调解工作室的多元横向立体大调解网络。2017年以来，湖里全区各级人民调解组织共调解超2.5万个案件，调解成功率在98%以上。

　　
金安社区吴秀丹调解工作室，退休法官吴秀丹正在调解一起纠纷

　　守正创新 塑造社区矫正管理新思维

　　提起监狱，人们都会想到四面高墙电网和幽闭的牢房，而社区矫正俗称没有高墙电网的监狱。那么，湖里区社区矫正中心到底是个什么样子?

　　日前，记者走进位于湖里区兴隆路79号的湖里区社区矫正中心。VR室、图书室、心理辅导室、心理测评室等功能室一应俱全，还设置集远程视频督查、应急处置、信息化核查、定位监控和指挥调度为一体的社区矫正指挥中心……“我们目前正在向司法部申报‘智慧矫正中心’。”湖里区司法局相关负责人介绍道，中心根据工作需要划分为综合管理区、监督管理区和教育帮扶区3类功能区，严格按照司法部“智慧矫正”规范化要求高标准建设。

　　据悉，2021年8月，湖里区社区矫正中心新址建成揭牌运行。这个建筑面积1860平方米的新中心，管理着超700名社区矫正对象。

　　“人数多，我们的压力自然就大，所以容不得疏忽大意。”为缓解当前社区矫正工作力量不足的难题，湖里区司法局与社会组织展开合作，通过政府购买服务的形式引入专业社会力量参与社区矫正工作，有效避免了社区矫正对象的脱管、漏管问题，教育矫正效果得到显著提升。

　　除了购买服务增加人手外，湖里区社矫中心还“向技术要人力”。“10年前，我们就在全省率先把心理援助体系引进社区矫正工作中。通过该系统，在社区矫正对象入矫前先对其进行风险评估。”社区矫正工作人员说。通过该系统，可以提前掌握入矫对象的心理状态，便于后续分类管理。“我们通过多系统配合，实现对社区矫正对象信息的智能分析和综合研判，自动评估其危险系数，确定监管风险等级。”

　　社区矫正工作，管理只是手段，目的在于矫正社区矫正对象的犯罪心理和行为恶习，使其顺利融入社会，成为守法公民。在严管的同时，湖里区社区矫正工作始终注重“医病医心、仁心仁术”，传递温情，以人为本。

　　2021年疫情期间，有多名被判缓刑的民营企业经营者反映外出“请假难”问题，给所在企业复工复产造成一定影响。对此，湖里区司法局联合区检察院举办涉民营企业社区矫正对象代表座谈会，通过无记名问卷调查、征求意见等环节，收集涉民企社矫对象关于申请外出时间、跨市从事生产经营活动、简化外出手续等问题的意见建议，并根据实际情况批准涉民企社矫对象因经营活动请假外出。

　　对于未成年社区矫正对象，始终贯彻“教育、感化、挽救”的方针，帮助其顺利融入社会。湖里区司法局创新建立“1+2+3+N”心理矫正体系，主动对接联系辖区检察院、青少年权益中心、学校等多个参与主体，成立了心理矫正工作专家组，为未成年社区矫正对象提供心理矫正服务，整其行，正其心。

　　好的机制做法，自然带来令人安心的数据。据统计，湖里区社区矫正对象重新犯罪率始终控制在千分之二以下，为推进平安湖里、法治湖里建设奠定了坚实基础。

　　
湖里区社区矫正管理局组织新入矫对象进行入矫教育

　　靠前服务 奋进湖里建设发展新征程

　　2018年，搭乘“岛内大提升”的东风，湖里东部旧村整村改造全面提速增效。为助推依法拆迁、和谐拆迁，湖里区司法局坚持法治先行、主动融入、靠前服务，率先把法律服务工作站“搬进”湖里东部旧村整村改造七大片区指挥部，破解人民群众的“烦心事”，疏通了征迁的“堵点”。

　　人民调解员倾力参与征迁，调解矛盾纠纷;专业律师团队主动靠前服务，回应居民诉求;驻站退休法官发挥余热，热情接待群众咨询;公证员走进百姓家门，提供公证服务……这一幕幕场景，正是湖里东部和谐征迁的动人画面。

　　走进金山司法所大门，映入记者眼帘的是金山街道公共法律服务工作站，“这是个集合了法律咨询、人民调解、普法宣传等资源的‘枢纽’。”金山司法所负责人介绍道，金山街道首创通过政府购买服务方式引入专业律师团队在工作站日常坐班，和湖里区其他4个街道一样，充分整合人民调解员、公证员、法律援助工作者等法律资源，打造“前台统一受理、后台分别办理、结果及时反馈”的一站式公共法律服务实体平台，为群众提供便捷、高效、普惠的“一体式”法律服务。

　　目前，湖里区司法局在完善区——街——社区三级公共法律服务实体平台建设、全区57个社区实现法律顾问“全覆盖”的基础上，立足群众法律需求，积极打造新时代福建“148”品牌。地处老工业区的湖里司法所，因地制宜建立“益企利商”多元调解中心，面向辖区2000余家企业提供法律服务;江头街道辖内法律资源丰富，江头司法所主动与法庭、律所、公证处等机构联动构建“与邻有约”公共法律服务智库……“所站合一”“一站一品”是湖里区公共法律服务的“新名片”。

　　如今，在湖里区，群众若想要找律师、办公证、求法援、寻调解、要普法等线下法律服务，都可以通过厦门“法律服务地图”小程序或“湖里公共法律服务”微信公众号一目了然、一键预约。依托互联网、移动客户端，湖里区司法局打造线上线下服务平台，“让群众少跑腿、让数据多跑路”，真正把公共法律服务搬到百姓“家门口”，送到群众“心坎上”。

　　“荣誉属于过去，奋斗赢得未来。”湖里区司法局局长庄伟表示，“我们将以这份荣誉为起点，勇当服务和融入新发展格局的示范者、建设现代化经济体系的先行者、创造高品质生活的引领者，全力打造更优法治生态，持续营造国际一流营商环境，让法治成为湖里发展的核心竞争力，争创新优势，实现大发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。”

　　值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇