徐爱平

　　司法所是最基层的法治建设机构，是统筹基层法治、推进基层依法治理的基础性平台。近年来，浙江省衢州市全域范围先行试点以“基层法治一网通”应用为牵引的司法所综合改革，通过系统重塑、流程再造、人员统筹、数字赋能，推动司法所从司法行政窗口单位向基层法治建设实施者、推动者角色转变，促进基层法治建设迭代升级，解决基层法律服务“最后一公里”难题。

　　以数字化为牵引，带动基层法治建设系统重塑。针对基层权责不清的问题，运用乡镇（街道）法治指数应用开展大数据分析，找准基层法治建设中存在的体制机制瓶颈，进一步明确司法所管理体制、工作职责、岗位设置，增加依法治乡（镇、街道）委员会办公室工作及合法合规审查、行政执法监督、行政复议和协调应诉牵头办理等职能。梳理细化法治协调、重大行政决策等16项工作流程，明确司法所实行县级司法局和乡镇（街道）双重管理，业务工作由司法局指导，日常管理以乡镇（街道）为主的管理体制，充分发挥司法所在平安综治模块中的功能作用。

　　以数字化为支撑，破解基层法治人才问题短板。衔接融入基层社会治理“四平台”，针对乡镇（街道）司法所普遍存在的只有“半个人”参与基层法治工作现象，通过专编下沉、购买服务、科学管理，实现法治人才有形有效覆盖。数智设置岗位职能，将司法所岗位纳入乡镇（街道）岗位目录库管理。数字化精准统筹调配人岗配置，以岗选人，乡镇（街道）党委统筹调配使用乡镇（街道）干部充实司法所工作力量。司法所工作人员年度考核由司法局与乡镇（街道）共同组织实施，享受乡镇（街道）同职级干部待遇。

　　以数字化为抓手，推动基层依法治理流程再造。坚持问题导向和需求导向，数智梳理司法所新职能新任务，针对新增职能承接难的问题，突出重点，逐一突破。全市103个乡镇（街道）依法治乡（镇、街道）办全部建立，推进法治建设向基层延伸，明确由司法所承担合法合规审查等相关职能，全面深化合法合规审查机制，实现乡镇（街道）合法合规审查工作全覆盖。建立“综合执法部门+业务主管部门+乡镇（街道）”分类监督指标体系，细化司法所监督事项、效能指标，进一步提升执法监督效能。

　　以数字化为驱动，实现基层法律服务多跨协同。推进司法所整体智治应用一体打造、一体优化、一体融合，针对法律服务面临的新情况、新问题，从“群众需求侧”出发，系统谋划，推进“服务供给端”数字化改革，制定业务与技术标准规范，试点“基层法治一网通”应用，贯通司法业务与基层智治系统在“一屏两端”一体化运行，实现应用信息数据共享。结合实际，大力推动“智慧司法所”建设，普及数智“法超市”，整合律师、公证、调解等法律服务资源和应用平台，推动数据共享，建设覆盖全业务、全时空的市、县、乡、村四级公共法律服务网络体系。推进公共法律服务自助终端和手机端建设，全天候为群众提供专业法律咨询服务。

　　（作者系浙江省衢州市司法局局长）