南充市市域社会治理现代化工作成效显著、亮点纷呈

　　南充市委常委、政法委书记陈有波（左五）在蓬安县利溪镇综治中心，详细了解基层社会治理工作和综治中心运行情况 南充市委政法委供图

　　南充市市域社会治理示范创建第二次流动现场会参会人员到临江新区顺庆法务服务中心参观学习 何钧莉 摄

　　南充市高坪区检察院驻高坪一小法治副校长罗瑞雪通过普法动画视频等，给同学们上了一堂生动的法治课 任雪 摄

　　南充市嘉陵区治安巡逻员坚守在抗疫一线 周杭 摄

　　阆中市思依片区平安巡防队员给居民宣传法治知识 李颜宏 摄

　　6月3日，全省市域社会治理现代化试点工作推进会在成都召开。会议要求要统筹推进全国市域社会治理现代化试点工作，着力打造新时代“枫桥经验”市域版，努力建设更高水平的平安四川。据悉，经中央政法委批复同意，南充成为四川省全国市域社会治理现代化第二期试点地区，全力打造全国市域社会治理南充样板。

　　“喂，您好，这里是仪陇县智慧城乡治理中心，请问有什么可以帮助到您？”在仪陇县智慧城乡治理中心，网格员们耐心地接听着群众来电。他们倾听群众的诉求，记录下来电内容，生成的电子工单马上被转至相关职能部门处理。据统计，仪陇县智慧城乡治理中心自去年12月运行以来，采集了各类数据上亿条，收集了群众上报的事件信息700余件，配合综合行政执法35次，为群众寻物查证8次，发动社区党员干部和网格员调解邻里纠纷20余起，切实为群众办了实事办了好事。

　　疫情防控下的社会治理是对基层工作人员治理能力的一次考验，同时也为基层治理现代化提供了重要契机。去年以来，南充市坚持发展新时代“枫桥经验”，结合绸都特点，突出工作重点，丰富活动内容，创新机制载体，充分发挥政治引领、自治筑基、法治固本、德治立标、智治支撑“五治融合”作用，不断完善社会治理体系，创新社会治理方式，市域社会治理现代化工作取得了显著成效，平安建设群众满意度从2017年全省第18位上升到2021年全省第2位，成绩显著。

　　政治引领 明方向

　　5月5日，南充市委书记朱家德主持召开市委常委会会议，研究平安南充建设及《中国共产党政法工作条例》贯彻落实工作。朱家德要求，以创建市域社会治理现代化试点合格城市为抓手，梳理市域社会治理中存在的短板，针对性制定完善相应政策措施，不断健全政治、自治、法治、德治、智治有机融合的社会治理机制。要健全网格化管理服务机制，开展平安行业创建和“六无”平安村（社区）建设，提升“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”覆盖率，建设更高水平的平安南充，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为党的二十大胜利召开创造更加安全稳定的社会环境。

　　近年来，南充市不断健全完善党组织在基层治理中的制度机制，将党组织有机嵌入到基层组织治理体系中，将党建工作融入基层社会治理事项中，切实把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能，健全了完善的组织体系，为基层社会治理注入“活的灵魂”。

　　南部县升钟镇党委书记王斐介绍：“我们通过加强基层党组织的引领作用，创新机制体制，形成全民参与、全社会齐抓共管的治理格局，初步实现常态化、信息化、智能化、法治化、社会化、专业化、规范化和公益化的八化目标。”

　　营山县回龙镇按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会基层管理工作格局，整合乡镇调解资源，创建“三六九”大调解机制，即在正确区分人民调解、行政调解、司法调解三种类型基础上，充分利用“三六九”逢场天3个时间跨度，整合组织镇（驻镇单位）、村、社三级干部集中开展治安研判、信访接待、法律服务、矛盾化解等工作，真正让矛盾纠纷“一站式受理，一条龙服务，一揽子解决”。

　　南充市高坪区青莲街道办为抓好市域社会治理现代化工作，坚持党建引领，赋能“多元归一”。首先，成立街道“大党委”。充分发挥党组织在基层社会治理中的核心领导作用，成立以村（社区）以及辖区机关、企事业单位、各类社会组织党组织为成员的街道“大党委”，将党支部或党小组建在网格上，吸纳居委会、业主委员会、物业企业、驻区单位、社会组织等主体共同参与的社区治理架构，充分调动了各方力量和激活了各类资源。其次，完善指挥体系。成立由街道党工委书记任主任，政法委员任副主任，武装部长、信访办主任、派出所所长等12人为成员的综治中心指挥架构，打造基层社会治理前沿“指挥部”。

　　据了解，南充市委、市政府主要领导高度重视，市委常委会会议、市政府常务会会议定期听取市域社会治理工作情况汇报，专题研究解决重要事项，综治、维稳、禁毒、防范化解重大风险等领导小组协同发力，不断激发基层社会治理的内生动力。坚持把党的领导落实到基层社会治理的各领域各环节，完善组织领导、工作网络、督导考评，建设综治、矛调、便民服务三大中心，着力构建科学完善的基层社会治理体系，取得了显著成效。

　　自治筑基 强活力

　　南充自市域社会治理工作开展以来，首先，健全完善基层自治管理机制，建立基层社会治理委员会，履行宣传员、信息员、劝导员、调解员、组织员等职责，实施党组织引领党员先锋行动，常态化抓好宣传、疫情防控、文明创建等工作，有效发挥人才专业优势，提升居民参与率，形成了“多方参与、共同治理、形成合力”的工作格局，营造共建共治共享的良好局面。

　　其次，进一步优化配备村民监督委员会，成立移风易俗红白理事会，建立家美积分超市等具体载体，从日常生活细微处着手，加快构建以现代村规民约为核心，村民议事、监督为补充的自治体系，最大限度汇聚基层组织和群众个体的社会治理合力，初步构建起“社会治理人人参与，经济发展共同推动”的良好局面。

　　近日，南充召开全市市域社会治理现代化基层治理示范创建第二次流动现场会，会议指出，南充市第七次党代会明确提出“创成第二批全国市域社会治理现代化试点合格城市”的目标要求，将市域社会治理现代化试点工作融进了南充未来五年发展的宏伟蓝图。试点工作开展以来，各成员单位及时梳理本系统本领域工作任务，明确工作标准，加强督促指导，形成了“上下左右”的工作合力；各县（市、区）和相关乡镇（街道）坚持因地制宜，紧贴工作实际，积极探索，勇于创新，打造了一批基层治理示范点位，探索了一批亮点特色经验，推出了一批创新务实措施，促进了试点工作落地见效。

　　在蓬安县利溪镇，他们整合派出所、司法所、镇政府中层部门负责人、各村（社区）支部书记、乡贤等力量，组建了一支共27人的矛盾纠纷调处专业队伍，通过以集中培训、以干代训、座谈交流、案例分析等为主要方式的强化训练，矛盾纠纷调处队伍的专业化水平不断提高，做到了人人能接访、个个会调解。全镇11个村2个社区都设立了矛盾纠纷调解委员会，村（社区）支部书记任主任，副书记和网格员任副主任，其余常职干部和一村（社区）一乡贤为调解委员会成员。各村（社区）均配置有法律顾问，各村（社区）网格员为联络员，按照“群众说、干部访、集中议、及时办、定期评”的五步工作法开展工作，夯实了矛盾纠纷多元化解的基层基础。

　　阆中市妙高镇坚持以人民为中心，充分调动群众主动性，尊重群众意愿，积极探索“政府补一点、企业出一点、群众付一点”的“三个一点”机制，形成“政府+企业+群众”三方共建模式，按照自愿安装监控摄像头并接入综治中心的方式，加快综治中心实战化应用，使之成为化解矛盾纠纷、服务保障民生、促进乡风文明的“千里眼”。

　　南部县神坝镇落实的一系列基层治理新举措，让村民王某让深有感触。他告诉记者，他没事便到“乡村五个堂”休息娱乐，对这里十分满意。借助四川省第二批城乡社区治理试点的契机，神坝镇坚持打好党建引领“组合拳”，积极探索出了“乡村五个堂”基层治理机制，利用社区闲置房屋，通过基础设施改造，根据“政府牵头、社会赞助、村委会负责、居民自愿”的原则，为社区居民打造“饭堂、聊天堂、议事厅堂、教学课堂、学习书堂”的神坝镇“乡村五个堂”。

　　法治固本 保稳定

　　为更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，南充市不断加强公共法律服务体系建设，广泛开展宪法、民法典等法治宣传教育，探索开展法律宣讲活动，不断增强群众尊法、学法、守法、用法意识，从源头上预防和减少社会治理中的不稳定因素。始终用法治思维服务群众，坚持以法治净化社会风气，深入推进扫黑除恶斗争，强化社会面的治安整治和乱象治理，推动社会治安持续好转；坚持以法治保障经济发展，依法严厉打击违法犯罪活动。

　　阆中市思依镇为做好市域社会治理现代化基层示范创建工作，积极探索新形势下基层政法部门作用发挥问题，在充分调研的基础上，在思依镇内开展示范创建联创联建活动，充分激发了“两所一庭”的活力。阆中市公安局思依派出所通过提升技防能力、组建巡防大队、组织形势研判三项措施，发挥其治安防控“领头羊”作用；阆中市司法局思依司法所通过建立宣讲机制、开展“八五”普法活动、加强调解工作发挥其平安建设“宣传员”作用；阆中市法院思依人民法庭通过建立一站式解纷机制、开展诉前辅导与诉后答疑，发挥其“和事老”作用。

　　蓬安县切实发挥司法打击、司法保护和司法守护职能作用。蓬安县检察院全力打造未成年人立体保护“相如护蕾”工程，并通过“四个六”措施，构建起县委领导、政府主导、检察机关牵头、各部门协同配合、全社会共同参与的未成年人立体保护大格局，切实维护未成年人合法权益。工程实施一年来，蓬安“两率”（未成年人犯罪率、侵害未成年人犯罪率)较去年同期分别下降75％和65％，成效明显。

　　近年来，西充县凤鸣镇各类案件数大幅下降。“这些监控可帮了我们的大忙。山坡上的牛羊跑丢了，村民到我们镇上监控中心看监控，后来丢失的牛羊都找到了。”西充县凤鸣镇党委委员、宣传委员、副镇长王洪燕指着岔路口安装的“雪亮工程”监控探头告诉记者。据西充县法院执行局副局长黄兵介绍，近年来，凤鸣镇辖区的案子非常少，除了前几年有几个酒店、养猪场、蔬菜企业的执行案子外，没有新增（包括个人）执行案件，这些都得益于市域社会治理现代化工作的开展。

　　德治立标 树新风

　　南充市顺庆区双桥镇以“五项”教育转变思想观念。一是开展对邪教信教人员的“三正”教育。邀请公安、司法、信访等部门的行家里手以及镇政府分管领导每月至少开展一次对相关人员正言、正行、正信的“三正”教育，全面完成了多名人员的教育转化。二是开展对利益诉求人员的“三规”教育。镇综治中心通过每日值班领导接访并登记和在各村（社区）每周开展一次矛盾纠纷排查，收集汇总各种利益诉求人员信息，每半月开展一次汇总研判，每月开展一次对利益诉求人员的法律规定、政策规定、村规民约“三规”教育。三是对吸毒人员开展“三定”教育。每个月对辖区内的吸毒人员开展定期报到、定期检测、定期帮教的“三定”教育，关心其生产生活状况，解决生产生活中遇到的困难。四是对刑满释放人员开展“三帮”教育。每个月对辖区内的刑满释放人员开展帮助增强法律意识、帮助转变不良习惯、帮助解决生活困难的“三帮”教育，帮助刑满释放人员克服困难，开启新的生活。五是对普通群众开展“三防”教育。通过对普通群众开展防上当受骗、防人身伤害、防财物被盗的“三防”教育，转变人民群众的思想观念。

　　在平安南充建设领导小组市域社会治理办公室，工作人员向记者介绍，在全市广泛开展理想信念教育，深化拓展志愿服务，深入推进公民道德建设和家庭文明建设。坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为提升居民素质的重点内容，突出德治在社会治理体系中的引领作用，夯实提高基层社会治理普遍认同感。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极向群众宣传党的方针政策，宣传党委政府决策部署，教育引导群众感党恩、知政策、守法纪。

　　同时，强化道德支撑和道德引领，大力开展“见义勇为英雄模范”“好婆婆好媳妇”“最美家庭”“道德模范”等弘扬公序良俗的评选活动，形成了崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。充分发挥“乡村舞台”“农家书屋”“文化大院”“乡村大喇叭”等平台作用，常态化组织开展群众性文体娱乐活动，进一步丰富群众精神文化生活。

　　智治支撑 促提升

　　“此前小区及周边区域设有综治网格、城管网格、消防网格等，但一旦遇到涉及多个部门的问题，解决起来协调沟通难度就会比较大。”南充市嘉陵区南湖街道党工委书记张海涛说。

　　为破解难题，南充市嘉陵区实行“多网合一”。网格长组织20余名专职、兼职网格员，积极协调沟通小区住户和住建、城管、消防、房管等部门，逐步解决此前因历史遗留问题造成的“老大难”问题。

　　营山县探索建立了以基层党建为核心，“民心联动+新风联塑+平安联创”三向发力的“一核三联”市域社会治理模式，打造共建共治共享的市域社会治理新格局。营山县委政法委主要负责人表示：“坚持增强群众法治意识，努力使全县持续保持安宁、稳定、和谐的社会环境，不断提升群众安全感、满意度、幸福感。”

　　以“智慧+”提升基层社会治理活力和效率，推进社会治理智能化、管理服务智能化，积极探索“互联网+社会服务”管理创新机制，有效整合互联网、手持终端、视频监控等先进技术在社会治理和平安建设中的应用，着力打造基层社会治理智能化平台，持续推进社会管理创新和平安建设向纵深发展。目前，南充9个县（市、区）正在如火如荼地开展相关行动。

　　目前，南充市完成“雪亮工程”前端平台升级改造，全市公共区域及重点部位视频监控覆盖率达到100％，通过视频实时上报、处理、流转、督办，实现工作提档升级加速，将社会治理的触角延伸到群众“指端”，引导村（社区）群众通过远程视频对话方式，快速有效表达诉求、了解法律知识、获取法律援助和公证服务，实现了法律咨询零距离，受理零等待。

　　结语

　　采访中，南充市委常委、政法委书记陈有波告诉记者，随着经济社会的不断发展，人民群众对过上美好生活有更高期待，对平安建设有更高标准，推进更高水平的平安南充建设已经成为南充时代发展的新主题、社会治理的新课题和民众关注的新话题。要全力推进基层治理体系和治理能力建设，以基层治理示范创建为抓手，创新完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的治理体制，防范化解政治安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险、网络安全风险，发挥政治引领、自治筑基、法治固本、德治立标、智治支撑作用，不断提升风险防控能力、矛盾化解能力、治安管控能力。

　　将帅故里，绸都南充，静谧，葱茏，秀丽，多姿，呈现一派祥和景象。全市人民不忘初心，牢记使命，正全力以赴以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，以改革创新为动力，奋力打造具有中国特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式，不断提高市域社会治理现代化水平，使人民有更多的获得感、幸福感和安全感，最终将基层社会治理打造的零星“盆景”培育成市域“风景”，推动“南充经验”变成“四川经验”乃至“全国经验”。

　　罗良明 喻涛 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 牟廷河