开门接访，实现“阳光信访”；上门约访，实现“温暖信访”；回门巡访，实现“满意信访”；守门止访，实现“法治信访”；分门办访，实现“责任信访”……今年来，娄底市娄星区坚持依法依规把信访工作实事做实，用心用情把信访工作做温暖、做感动，在全区扎实开展“五门治访”，构建群众信访区级“终点站”，效果明显。今年上半年，娄星区信访总量下降46.8％。

　　为打造“人人都是接访员，家家都有信访室”的工作格局，娄星区要求区、乡镇（街道）两级领导坐班接待来访群众，各区直单位、乡村镇街道、村社区都设置专门接待场所，不断提高接访场所服务水平，信访接待分流工作有了质的提升。

　　“和信访群众坐到一条板凳上，站到信访群众的角度思考问题。”娄星区委书记李彦文这样要求信访工作。今年来，娄星区积极开展信访事项攻坚专项工作，其中投入困难救助资金200多万元，先后开展“大走访、大化解”和“上门暖心”活动，与群众面对面沟通，努力“找到真的信访人和真的信访问题”，实地化解信访积案。

　　同时，娄星区改变以往将办理责任片面压到属地的做法，坚持属事为主原则，厘清问题，合理分流。综合运用提醒、交办、督办等形式，督促责任领导和部门落实工作，今年以来，娄星区召开常委会、信访联席会议、调度会议22次，专题研究信访工作，综合研判，压实责任。

　　通过健全区、乡、村、屋场四级信访问题处理机制，完善信访事项区级“五个层面”终结机制，娄星区形成了矛盾处理、人员管控的闭环。全区成立屋场理事会853个，第一时间化解处理矛盾问题。通过调整充实人民调解委员会，在原支部书记、综治专干基础上，增加乡镇街道驻村社区干部和民警、各派驻工作队长、村社区属事负责人及其他村组党员干部等，促进了矛盾问题的处理，全区90％以上首次出现的小矛盾均在第一时间由村级层面处理到位，实现了“小事不出村”的目标。乡镇街道党工委书记担任信访联席会议第一召集人并负责兜底；强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”制和首办责任制，将乡镇街道作为化解信访事项的“终结站”；娄星区建立由区级挂点联系领导，包案工作专班、专项工作小组、信访联席会议、书记区长专题会议等五个层面的信访事项办理终结机制，基本实现“难事不出区、信访止于区”。